Поздно вечером 15 сентября Еврокомиссия наконец-то объявила свое решение о запрете украинского импорта зерна и других продуктов питания в ЕС.
Киев ожидал отмены моратория. В конце концов, в документах Еврокомиссии напрямую утверждалось, что это ограничение не должно быть продлено. Более того, президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен лично обещала Владимиру Зеленскому не продлевать эти ограничения.
С другой стороны, пять стран ЕС: Польша, Венгрия, Словакия, Румыния и Болгария – обратились в Еврокомиссию с просьбой продлить запрет по меньшей мере до конца года. А правительства Польши и Венгрии угрожали в одностороннем порядке продлить действие запрета, если Еврокомиссия не учтет их аргументы.
Как следствие, было принято компромиссное решение: мораторий не будет продлен, Украина должна ввести самоограничение.
Что это значит? Выиграл ли Киев от такого «компромисса»? Попробуем разобраться.
После полномасштабного вторжения России в Украину и начала блокирования черноморских портов Европейский Союз в целях поддержки экономики Украины в одностороннем порядке предоставил Киеву дополнительный беспошлинный доступ к своему рынку.
Другими словами, ЕС отменил все ограничения на своем рынке для украинской продукции – режим, который Украина должна получить только после обретения полноценного членства в ЕС.
Ожидается, что такое решение привело к увеличению товаропотока из Украины в соседние страны-члены ЕС.
Со временем Польша, Словакия, Болгария, Румыния и Венгрия заявили о вреде местным фермерам в связи со значительным ростом импорта зерна из Украины и потребовали от ЕС введения немедленного запрета на ввоз таких товаров.
Однако – и это важно – для введения защитных мер с целью защиты национального производителя в Европейской комиссии не было достаточных правовых оснований. Ведь эти страны не предоставили достаточно доказательств связи между ростом украинского импорта и убытками национальных производителей.
Вместо этого, чтобы увеличить давление на Европейскую комиссию, эти страны начали вводить на национальном уровне односторонние торговые ограничения по ввозу пшеницы, кукурузы, семян рапса и подсолнечника из Украины.
Тем самым они бросили вызов Европейскому Союзу, ведь согласно правилам ЕС торговая политика относится к полномочиям наднациональных органов ЕС.
В поисках компромисса внутри ЕС Европейская комиссия под давлением пяти стран-членов применила временные ограничения по импорту зерна из Украины до 15 сентября. Такой запрет вызвал большую обеспокоенность Киева, потому что не отвечает принципам свободной торговли между сторонами и не согласуется с Соглашением об ассоциации, а также нормами ВТО.
Между сторонами шли консультации по решению проблемного вопроса в рамках специальной Координационной платформы.
В преддверии завершения действия запрета ряд стран заявили о готовности вернуться к практике односторонних запретов. В ответ украинский премьер Денис Шмигаль объявил о возможности обжалования подобных действий в ВТО.
При этом в двух странах – Польше и Словакии – в ближайшие недели должны пройти парламентские выборы. В такой ситуации решение по украинскому зерну может стать фактором, способным существенно повлиять на их результаты, увеличивая шансы на победу антизападных и антисистемных сил.
И Еврокомиссия не могла не учитывать это, принимая свое окончательное решение.
Как следствие, 15 сентября в своем прессрелизе Еврокомиссия сообщила, что благодаря работе Координационной платформы и временным мерам искажения рынка в пяти государствах-членах, граничащих с Украиной, было устранено. В этой связи Европейская комиссия не продлила свое решение о запрете на ввоз товаров из Украины.
Вместе с этим Еврокомиссия отметила, что Украина согласилась принять правовые меры в течение 30 дней (включая систему лицензирования экспорта), чтобы избежать увеличения объемов зерна, а также согласилась ввести с 16 сентября эффективные меры контроля за экспортом четырех групп товаров, чтобы предотвратить любые искривлением рынка в соседних государствах-членах.
В этой связи Украина должна представить План действий до конца рабочего дня в понедельник, 18 сентября 2023 года.
Польша, Венгрия и Словакия заявили о введении национальных мер ограничения импорта украинского зерна. И это вызов для Брюсселя – ему нужно заставить эти страны вернуться к единой торговой политике.
Пока можно с большой уверенностью утверждать, что решение Еврокомиссии было принято по результатам определенной политической договоренности между сторонами на высоком уровне.
До этого решение Европейская комиссия была в неудобном положении, ведь Украина теоретически могла оспорить торговые ограничения в рамках механизма урегулирования споров ВТО или Соглашения об ассоциации, о чем уже заявляли украинские чиновники.
Если Киев все же решится на этот шаг, а последние заявления украинских чиновников свидетельствуют именно о таком сценарии, этот спор способен создать значительную проблему для Еврокомиссии, которая должна, в случае проигрыша в арбитраже, обеспечить исполнение решения, в том числе заставить страны-члены. ЕС упразднит национальные торговые ограничения.
Кроме того, к спору в ВТО как третья сторона с высокой вероятностью присоединились бы страны, заинтересованные в скорейшем получении украинского зерна. В том числе – страны, которые резко критикуют действия Евросоюза.
Именно поэтому в ЕС нуждались не столько юридическое, сколько политическое решение для этой проблемы.
В результате этого компромисса в неудобном положении оказалась Украина.
Проблема состоит в том, что правовых мер самоограничения не существует, а, несмотря на это, Киев должен предоставить план своих действий до конца рабочего дня 18 сентября 2023 года.
Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС (статья 35) четко предусматривает, что ни одна из сторон не должна вводить какие-либо запреты или ограничения или меры эквивалентного действия по экспорту или продаже для экспорта любого товара, предназначенного для территории другой стороны.
Кроме того, такие самоограничения запрещены Соглашением о защитных мерах ВТО (статья 11). А эта норма обязательна и для ЕС, и для Украины.
Она предусматривает, что член ВТО не должен требовать, принимать или сохранять какие-либо добровольные ограничения на экспорт, договоренности об упорядочении сбыта товаров или какие-либо другие подобные меры по импорту или экспорту товаров.
* * * * *
Похоже, что самоограничение экспорта, на которое вынужденно согласился Киев, будет нарушением правил торговли – причем именно со стороны Украины.
Впрочем, Еврокомиссия не будет его обжаловать, ведь она устраивает такое нарушение с нашей стороны.
Похоже, Украина согласилась на такой не очень выгодный для себя шаг, чтобы не допустить осложнений и расколов внутри ЕС.
Возможно, такая уступка целесообразна с политической точки зрения – для нас жизненно необходимо сохранение политического единства Евросоюза.
Однако это может стать прологом к проблеме гораздо большего уровня.
Украинскому бизнесу и украинцам остается только надеяться, что предстоящие переговоры о вступлении в ЕС не будут сопровождаться аналогичным «принуждением к компромиссам».
Нет сомнений, что эти переговоры будут сложными и европейский бизнес умеет защищать собственные торговые интересы.
Однако остается открытым вопрос: готов ли украинский бизнес к таким переговорам? И не означает ли нынешняя уступка Киева, что Польша и другие страны-соседи получили право вето в определении условий присоединения Украины к ЕС?
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов