Период «медового месяца» в отношениях Украины и Польши подходит к концу. Острые заявления, прозвучавшие в последние месяцы из высоких кабинетов Киева и Варшавы, лишь усиливают такое впечатление.
Но что происходит между Украиной и Польшей? Имеют ли нынешние проблемы предвыборный характер, а потому можно надеяться на скорейшее улучшение? Или наоборот, они системны и в будущем будут только усиливаться?
Ответы на эти вопросы Европравда искала во время Экономического форума в польском городе Карпач. Ниже рефлексии после общения, часто неформального, с польскими экспертами, представителями бизнеса и политиками.
Прежде всего все собеседники убеждены в дальнейшей поддержке Польшей сопротивления Украины в войне с РФ. Варшава традиционно отделяет вопросы безопасности от других, где между нашими странами есть недоразумения и споры.
Среди проблемных вопросов можно назвать усталость польского общества от украинских беженцев. Впрочем, эта проблема еще не стала критической, способной влиять на отношения стран. Так же, как вопрос украинского моратория на поисково-эксгумационные работы.
Гораздо большей проблемой стал нынешний спор, вызванный введением моратория на экспорт украинской агропродукции в Польшу (а также в Венгрию, Словакию, Румынию и Болгарию).
Запрет был введен Еврокомиссией, однако его действие завершается 15 сентября. Сейчас высока вероятность того, что запрет не будет продлен Еврокомиссией, как предлагают упомянутые страны.
Польша и Венгрия угрожают сохранить запрет уже на национальном уровне, что является явным нарушением принципа единого рынка ЕС.
Позиция Польши, безусловно, вызвана политическими причинами – 15 октября в соседней стране пройдут парламентские выборы, на которых победа действующей власти не выглядит очевидной.
В такой ситуации действующие польские власти не рискуют потерять голоса польских фермеров, а потому не могут согласиться на отмену моратория. Ирония здесь заключается в том, что мораторий уже ударил по крупному польскому бизнесу, заинтересованному в дешевом сырье из Украины. Однако в условиях приближающихся выборов их позиция уже не принимается во внимание.
Есть ли основания полагать, что эта проблема исчезнет после выборов 15 октября?
Нет к сожалению.
Во-первых, похоже, что среди польских политиков сложился консенсус по этому вопросу. Оппозиция избегает критиковать это решение власти.
Более того, одним из самых громких событий этих выборов стало привлечение в список оппозиционной «Гражданской платформы» Михала Колодзейчака из «Агроунии» — объединения протестовавших против украинского зерна фермеров.
В такой ситуации даже победа оппозиции и смена власти в Польше не должны привести к автоматической отмене запрета.
Во-вторых, существует немалая вероятность, что выборы не приведут к быстрому формированию нового большинства и назначению правительства. Коалициада может оказаться затяжной, а новая коалиция – нестабильна.
В такой ситуации политические силы будут действовать, думая о возможности досрочных выборов, а соответственно, отмена моратория будет выглядеть рискованным шагом и после выборов.
Поэтому решение Киева обжаловать анонсированный односторонний запрет со стороны Польши кажется вполне логичным шагом. Да, такой арбитраж требует немало времени, и он был бы нецелесообразен, если бы речь шла о запрете в течение нескольких месяцев, однако если мораторий будет продлен, у Киева нет другого выхода.
В украинском правительстве уже объявили о планах обжаловать действия Польши в случае введения одностороннего запрета.
Показательно отношение поляков к такому шагу Киева. Большинство собеседников ЕвроПравды убеждали, что Варшава не пугает эта угроза, мол, Польша и так имеет много судебных споров с соседями (например, с Чехией), однако считает это правильным, поскольку приоритетом является защита национальных интересов.
А учитывая, что эти судебные споры будут продолжаться немалое время, с соседями всегда можно уладить дело компромиссом, защитив тем самым национальные интересы.
Однако не все так просто. Похоже, что польские власти серьезно беспокоят возможные имиджевые потери, особенно если Киев будет активен в этом вопросе.
«Вы же понимаете, если украинские власти будут обвинять Польшу в создании голода в Африке и ставить на одну доску действия Варшавы и Кремля, то это нанесет очень мощный удар по отношениям наших стран», — заявил один из собеседников «ЕвроПравды».
По его словам, такие действия Киева способны увеличить популярность «Конфедерации» – единственной политической силы в стране, озвучивающей откровенно антиукраинские нарративы.
В качестве примера вспоминают исторические споры, в частности вокруг Волынской трагедии. Собеседники, близкие к польским властям, убеждают: там до последнего пытались избежать острых заявлений и политизации очередной годовщины событий на Волыни, однако это добавило баллов «Конфедерации».
В украинском правительстве понимают это слабое место в позиции Варшавы.
Очень показательный момент: украинские власти обещают обжаловать польский запрет во Всемирной торговой организации (ВТО). На первый взгляд это решение выглядит несколько странным, ведь в распоряжении Киева есть альтернативный инструмент – арбитраж в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС.
Этот инструмент более оперативный, чем арбитраж ВТО. А главное, в ВТО заблокирован апелляционный механизм, а соответственно, любое решение арбитража не может стать обязательным для исполнения. Об имеющихся у Украины инструментах можно почитать в статье Защитить агроэкспорт: какие возможности есть у Украины для спора с ЕС.
Впрочем, Киев выбрал инструмент ВТО в первую очередь с целью создания международного давления на Польшу.
В арбитраже ВТО любая страна, считающая себя заинтересованной в этом споре, может присоединиться как третья сторона. Очевидно, что этот спор будет интересен странам Глобального Юга, прежде всего африканским, которые будут присоединяться к этому спору, поддерживая позицию Украины.
А это и есть реализация опасений Варшавы, которую начнут обвинять в поддержке действий России в организации «голода в Африке».
Это означает, что в ближайшие недели на Киев будут оказывать мощное давление, чтобы заставить отказаться от такого арбитража. А для этого будут привлечены все возможные аргументы, включая неблагодарность Украины за военную поддержку Польши.
Первые ласточки этого давления уже заметны. Достаточно вспомнить недавнее заявление представителя МИД Польши, в котором возможная жалоба Украины в ВТО названа «элементом политического давления».
И это будет очень сложное испытание для наших отношений.
Последствия же этого конфликта могут еще долгие годы влиять на отношения Украины и Польши.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов