Около 20% населения Украины сейчас находятся за границей. И когда бы ни были назначены первые послевоенные выборы, следует обязательно предусмотреть возможность отдать свой голос для украинских избирателей, которые находятся за пределами нашего государства.
Включение в общественно-политическую жизнь Украины может стать действенным инструментом возвращения этих людей домой — сначала в ментальной плоскости, а затем в физической.
Происходившие в новейшей истории Украины события всегда оставляли заметный отпечаток на показателе явки зарубежных избирателей.
Так, по данным консульской службы МИД, рекордно большой она была на президентских выборах 26 декабря 2004 года, когда бюллетени получили 103 099 избирателей. Чуть меньше желающих проголосовать за границей получили бюллетень на президентских выборах 25 мая 2014 — 72 817.
Третий по количеству полученных бюллетеней результат украинцы продемонстрировали во втором туре президентских выборов 31 марта 2019 — 59 834 (в первом туре явка была почти на 5 тыс. человек меньше). На всех других волеизъявлениях за годы независимости этот показатель обычно не превышал 20–40 тыс. избирателей. Однако следует понимать:
причиной исторически невысокой явки за границей далеко не всегда есть то, что украинские мигранты не идентифицируют себя как украинцы.
Гражданская сеть ОПОРА провела исследования среди представителей дипломатических учреждений и украинской диаспоры по проблемам, с которыми они сталкивались во время предыдущих избирательных процессов.
Опрос среди дипломатов проходил с 26 апреля по 24 июля 2023 года путем заполнения опросника в гугл-форме. Общий объем выборки составил 48 человек из 23 стран мира, и она представляет только мнение опрошенных.
Респонденты были добровольцами из списка рассылки Министерства иностранных дел. Глубинные интервью продолжались с 26 июня по 20 июля 2023 года. Полевую часть исследования для ОПОРЫ сделал Фонд «Демократические инициативы им. Илька Кучерива», проведя 21 интервью с гражданами Украины, проживающими в 14 разных странах и имеющими опыт участия в выборах за рубежом.
По оценке почти половины опрошенных дипломатов (46%) пропускная способность избирательного участка в посольстве или консульстве в день выборов не превышает 1000 человек. Только 8% респондентов оценили пропускную способность в 2000 или более человек (такое мнение зафиксировали представители только двух стран — Италии и США).
Кроме того, абсолютное большинство дипломатов указывают, что количество желающих проголосовать вырастет независимо от того, сколько еще продлится полномасштабное вторжение. Такую позицию разделяли и опрошенные украинцы за границей.
Если эти ожидания оправдаются, то увеличение количества избирателей станет чрезмерной нагрузкой на инфраструктуру украинских дипломатических учреждений. Оно будет гораздо более существенным, чем во время предыдущих избирательных процессов.
В то же время для 31% респондентов среди украинских диаспорян наибольшим препятствием для участия в голосовании является нехватка ресурсов. Поскольку помещения избирательных участков открывают при посольствах и консульствах, даже украинцам, проживающим в небольших странах типа Эстонии, отчасти приходится преодолевать большие расстояния, чтобы проголосовать.
Проезд на избирательные участки часто связан со значительными финансовыми затратами: высокая стоимость междугороднего общественного транспорта, необходимость оплачивать проживание из-за больших очередей на участках и т.д. Некоторые категории граждан менее мобильны (им сложно получить отпуск на работе, не с кем оставить детей и т.п.), и это создает для них дополнительные препятствия.
Поэтому увеличение сроков голосования не считают полезным решением ни опрошенные граждане, ни дипломаты.
Украинцы, много лет живущие за границей, но пытающиеся поддерживать свою связь с Родиной, в частности, через участие в избирательных процессах, подтверждают, что действующее украинское законодательство не способствует включению наших граждан за пределами Украины в ее общественно-политическую жизнь. Явка на зарубежном округе низкая не потому, что люди там менее мотивированы голосовать, а потому, что у них нет возможности проголосовать.
«Ситуация была критической еще в 2019 году, когда украинцев было гораздо меньше. Если бы сейчас сказали провести выборы, я уверена, что при современном законодательстве это было бы нереально сделать на территории Польши», — рассказывает Наталья Панченко, председатель правления Stand with Ukraine Foundation, лидер общественной инициативы «Евромайдан-Варшава».
По состоянию на 31 декабря 2021 года общее количество избирателей за рубежом составило 578 496 человек, из них 145 888 — с отметкой о выбытии с избирательного адреса, то есть сняты с консульского учета и не включены в список избирателей.
Однако массовые миграционные процессы после полномасштабного вторжения коренным образом изменили ситуацию, и украинские избиратели за рубежом в основном не становятся на консульский учет. В частности, по подсчетам ОПОРЫ, по состоянию на начало сентября 2023 года за пределами Украины находится около 7,4 млн. украинцев. За последний год количество выехавших и не вернувшихся, по данным УВКБ ООН, возросло более чем на 2,5 млн человек.
Как фиксирует Государственная пограничная служба Украины, ежемесячно за границу безвозвратно выезжает не менее 40 тыс. человек. Среди переехавших к полномасштабному вторжению не планируют возвращаться более 30% опрошенных, но среди переехавших после 24 февраля 2022 года таких только 12%.
По оценке абсолютного большинства опрошенных представителей украинских дипломатических учреждений (85%), частота обращений граждан в посольства и консульства Украины после 24 февраля 2022 года очень возросла. Это отмечают дипломаты из всех попавших в выборку стран, кроме Чили и Малайзии.
Украинские граждане в интервью также подчеркнули, что нагрузка на дипучреждения с началом полномасштабной войны увеличилась. В частности, у многих людей нет документов, подтверждающих личность, поэтому обращаются в дипломатические учреждения, чтобы их восстановить.
При этом воспользоваться электронной очередью, чтобы попасть на встречу в консульство, часто невозможно. Следует также отметить, что количество работников дипломатических учреждений в основном осталось неизменным.
В то же время, большинство опрошенных дипломатов отмечают, что не все граждане спешат становиться на консульский учет.
Многие респонденты (42%) соглашаются, что доля украинцев на консульском учете после начала полномасштабной войны несколько возросла. Четверть опрошенных уверены, что количество лиц на консульском учете не изменилось, а 15% дипломатов даже отметили сильнейшее уменьшение количества граждан на консульском учете (отдельные консульства Италии, Испании, Малайзии, Польши, США и Чехии).
Основными же причинами, почему наши сограждане обходят консульский учет, украинцы за рубежом называли непонимание преимуществ, которые он дает, его совокупная стоимость, которая учитывает не только сам сбор, но и расходы на проезд, большие очереди в консульствах и т.д.
Директор Департамента консульской службы Министерства иностранных дел Роман Горяйнов подчеркивает, что в связи с массовыми миграционными процессами сейчас очень актуален вопрос, стоит ли оставлять консульский учет базой для составления списка избирателей. «Мы сейчас должны начинать готовиться к этим выборам. Когда они будут, мы не знаем, но уже должны проводить информационную работу. Ведь вопрос предварительной регистрации потенциальных избирателей сейчас очень актуален, потому что те сроки, которые законодательство сейчас выделяет для составления списков избирателей, к сожалению, не будут достаточно эффективными», — считает он.
Независимо от того, какие процедуры будут в конце концов работать на первых послевоенных выборах, украинцы за рубежом должны заранее знать алгоритм своих действий, чтобы попасть в список избирателей. Кроме законодательного регулирования, это потребует информационной работы. К примеру, 85% опрошенных дипломатов считают, что доступной для граждан Украины за рубежом информации об избирательном процессе достаточно. Зато сами украинцы, принявшие участие в интервью, не согласны с такими оценками. Они прямо заявляли, что нуждаются в информационной кампании по выборам и большему взаимодействию дипломатических учреждений с гражданами.
Отметим, что, согласно действующим законодательным процедурам,
граждане, не стоящие на консульском учете, тоже могут проголосовать на выборах за границей.
Для этого они должны заранее подать соответствующее заявление — например, о включении в список избирателей, если раньше у них не было избирательного адреса, или об изменении избирательного адреса, если предыдущий у них указан еще на территории Украины.
Можно предположить, что опрашиваемым украинцам за границей не хватает информации о возможности пройти эту процедуру не только физически в консульстве, но и онлайн на сайте Госреестра избирателей. Соответствующие законодательные новации были введены в 2020 году, то есть уже после последних общенациональных выборов и еще не были применены на практике за рубежом.
Если говорить о решениях, которые должны преодолеть упомянутые вызовы, то среди граждан Украины за рубежом популярно мнение об открытии дополнительных избирательных участков. В то же время дипломаты, хоть и часто вспоминали такую опцию, высказывали определенный скепсис относительно ее действенности — вероятно, из-за неуверенности в способности открыть новые избирательные участки за границей и обеспечить их работу из-за нехватки работников.
Большинство респондентов среди дипломатов оценили как потенциально эффективный метод альтернативного голосования использования приложения «Действие», а на второе место отдельно поставили электронное голосование.
Граждане Украины, принявшие участие в интервью, более сдержанны относительно электронных методов голосования. Они, хоть и отмечают удобство этого метода, все же указывают, что мало ему доверяют.
Конечно, использование различных электронных сервисов может разгрузить избирательную инфраструктуру за рубежом, но не следует забывать, что электронное голосование крайне уязвимо для внешних угроз, так что легитимность результатов таких выборов может оказаться сомнительной.
Среди других альтернатив дипломаты оценили голосование по почте как вообще неэффективное или скорее неэффективное. Впрочем, такую опцию поддержали граждане Украины, проживающие в странах, где почта до сих пор является важным средством связи или где практикуют почтовое голосование США, Великобритания и Германия.
В целом подавляющее большинство респондентов из обеих групп положительно оценивали эффективность сочетания различных альтернативных методов голосования.
* * * * *
Первые послевоенные выборы станут самыми важными для нашей страны за всю историю. Однако чтобы дойти до этого этапа, государству и обществу еще предстоит пройти тернистый путь подготовки к ним.
Уже сейчас можно с уверенностью сказать, что количество и уровень вызовов и рисков, с которыми государство Украина и украинские избиратели, в том числе за рубежом, столкнутся на первых послевоенных выборах, уникальные для мировой истории демократии.
Именно поэтому путь предварительной подготовки следует становиться уже сейчас, когда активная фаза войны еще продолжается.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов