По данным Международной организации труда (МОТ) 2017 года, структура занятости мужчин и женщин в Украине существенно отличалась.
Если 74,1% женщин были трудоустроены в секторе услуг, 51,4% мужчин были заняты в сельском хозяйстве и промышленности (по сравнению с 26,0% женщин). Да и более современные данные Госстата за 2021 год указывают на то, что физическая работа в промышленном секторе – это отрасль, в которой доминируют мужчины.
В Украине мужская и женская рабочая сила выполняют разные функции. Следовательно, целесообразно рассмотреть именно проблему дефицита мужской рабочей силы, что прежде всего отразилось на сельском хозяйстве и промышленности (в частности, тяжелой).
Страны Запада уже сталкивались с подобными вызовами после Первой и Второй мировых войн.
Мы попытаемся воспользоваться их опытом, чтобы выяснить, что может сделать украинское правительство, чтобы справиться с проблемой дефицита мужской рабочей силы.
Во время Первой мировой войны в США доля экономически активных женщин увеличилась (гораздо заметнее – в штатах с наибольшим количеством мобилизованных).
Если речь идет о физическом труде, то увеличение предложения женской рабочей силы не сопровождалось увеличением спроса на нее. Более того, поскольку производители не рассматривали женщин как полноценную замену мужской рабочей силе (учитывая более низкую производительность), заработки женщин были значительно ниже.
В послевоенной Франции, учитывая низкие шансы на брак, а также падение уровня качества жизни, многие женщины также присоединились к рынку труда с подобными последствиями.
Следовательно, по сценарию, когда государство не делает ничего, чтобы скорректировать ситуацию на рынке труда, увеличение количества женщин с «мужскими» профессиями вполне возможно. Проблема заключается в том, что при отсутствии необходимой квалификации и поддержки такой «жест отчаяния» не приводит к эффективному использованию женской рабочей силы, значительному росту уровня производства или улучшению уровня жизни работников.
Назвать такой сценарий наиболее благоприятным никак нельзя.
Политика по поводу женской рабочей силы в США поразительно изменилась во время Второй мировой войны.
На этот раз женщины активно рекрутировали приобщаться к производству. Более того, желающие имели шанс на получение необходимой квалификации, а многие предприятия оказывали дополнительную помощь трудоустроенным женщинам. Активно популяризировался образ женщины с красной помадой и рабочем комбинезоне.
Этот эффект был краткосрочным, ведь после войны большинство ветеранов вернулись на свои рабочие места, и доля экономически активных женщин значительно снизилась. Однако США потеряли всего около 0,3% мобилизованных во время войны.
Вполне возможно, что в Украине половая структура рабочей силы изменится надолго.
При таком сценарии вовлечение женщин в рабочую силу сопровождается увеличением спроса со стороны производителей.
Кроме того, политика предоставления необходимой квалификации желающим работать хорошо сказывается на качестве рабочей силы и увеличивает долю экономически активных женщин (в Украине она была достаточно низкой по сравнению с мужчинами перед началом полномасштабного вторжения – 42,9% против 56,9% согласно данным Госстата за 2021 год).
Следовательно, политика активного привлечения женщин оказывает положительное влияние на общество в целом, в отличие от политики невмешательства.
В послевоенной Британии 1945-1949 годов лейбористское правительство создало нечто вроде государственного планирования для дефицитной мужской рабочей силы.
В 1947 г. парламент одобрил приказ о контроле за занятостью. Согласно ему, определенные отрасли промышленности, главным образом угольная и экспортная, были определены как «основные» или «первоочередные». Работников с нужной специальностью склоняли работать в ключевых секторах; отказ мог повлечь за собой правовую ответственность.
Очевидно, такая политика оказалась не слишком удачной, ведь спустя некоторое время британское правительство прибегло к другой стратегии – вербовке рабочей силы из-за границы.
Провал «политики принуждения и вмешательства» объяснить достаточно легко. Такая стратегия разрушает механизмы свободного рынка.
Кроме того, субсидирование зарплат в выбранных отраслях оказывает давление на государственный бюджет и вступает в конфликт с другими задачами послевоенного обновления.
К тому же, описанная выше политика не решает проблему дефицита мужской рабочей силы в масштабах экономики, концентрируясь только на выбранных отраслях.
Она также не способствует увеличению рабочей силы и улучшению ее качества (т.е. повышению квалификации рабочих).
Закон о британском гражданстве в 1948 г. значительно упростил доступ в Британию для граждан Ирландии и стран Содружества наций (бывшего Британского содружества). Это существенно помогло сократить послевоенный дефицит рабочей силы.
Привлечение заграничной рабочей силы – достаточно противоречивая тема.
Ведь открытые границы часто ассоциируются именно с наплывом дешевой и низкоквалифицированной рабочей силы. Так что увеличение предложения труда в этом сегменте больше всего сказывается на наименее защищенных местных рабочих.
Именно поэтому ключевой характеристикой успешной политики привлечения мигрантов является ее избирательность: предпочтение отдается мигрантам с высокой квалификацией или дефицитными профессиями. Необходимо четкое понимание того, как выглядит рынок труда на текущий момент, а также как он может измениться в предполагаемом будущем.
Другим ключевым условием является стратегическое видение и представление о том, в каком направлении необходимо направить дальнейшее развитие.
Новую Зеландию можно назвать современным примером политики выборочной иммиграции. В этой стране представители высококвалифицированных профессий или менее квалифицированные работники дефицитных отраслей могут воспользоваться упрощенной процедурой миграции.
Это возможно только благодаря регулярному и качественному мониторингу рынка труда, а также наличию и имплементации стратегии долгосрочного развития.
* * * * *
Подводя итоги, из всех возможных вариантов решения проблемы дефицита рабочей силы только две стратегии кажутся приемлемыми.
Во-первых, работодатели могут привлекать женщин к «мужским» профессиям и оказывать необходимую поддержку.
Во-вторых, дефицит можно преодолеть с помощью выборочного привлечения мигрантов с высоким уровнем квалификации или дефицитных профессий.
Обе политики требуют тесного сотрудничества между государством и частным сектором.
Кроме того, они могут быть успешными только при условии, что разработчики политики имеют четкое понимание того, что происходит на рынке труда и глобальное видение долгосрочного развития.
Автор: Яна Охрименко,
старшая экономистка Центра экономической стратегии