Евросоюз в поисках смелости. Что становится главным препятствием для выбора модели расширения ЕС

В понедельник в Киев прибыли министры и главные чиновники МИД 27 государств-членов Евросоюза, а также глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель и комиссар по расширению Оливер Варгеи. Этот визит, объединивший все государства-члены ЕС, да еще и на политическом уровне – беспрецедентен и должен подтвердить, что для Евросоюза Украина остается приоритетом.

А в конце прошлой недели в Испании – государстве, которое сейчас председательствует в Совете ЕС, – собрались министры по вопросам Европы всех государств-членов ЕС, чтобы обсудить, как именно должна происходить новая волна расширения, которая, скорее всего, будет включать также Украину. Эта встреча стала официальной мерой политического уровня, где в ЕС впервые дискутировали об очертаниях нового Союза. И представители Франции и Германии, двух фактических государств-лидеров Евросоюза, также привезли экспертный анализ сценариев расширения.

Этот процесс вызывает двойные ощущения у украинских политиков и дипломатов.

Кто-то резонно подчеркивает: принципиальное согласие европейцев на то, что это расширение ЕС состоится и может произойти в ближайшей перспективе – это победа. До недавнего времени во многих столицах отрицали эту возможность или же скрывались за размытыми фразами о «долгосрочной перспективе».

А сейчас во внутренних дискуссиях в ЕС предстоящее вступление Украины звучит как факт.

И другие предостерегают от чрезмерного оптимизма. Ибо вступление «когда-то» может затянуться надолго; ибо вряд ли возможно вступление в деоккупацию; потому что даже публично заявленной даты – в 2030 году – ЕС может не соблюсти, так же, как были нарушены все подобные прогнозы по расширению на Балканах.

А в Офисе президента Украины напрямую называют «ловушкой» сочетание процессов расширения и реформы ЕС. За дискуссиями об этом, которые проходили одновременно в испанском городе Мурсия и в Киеве на конференции Accession Exchange Forum, следил редактор «Европейской правды» Сергей Сидоренко.

29 сентября в Мурсии на юге Испании собрался орган власти ЕС, который мало известен в Украине, но решения которого играют решающую роль, когда речь идет о нашей евроинтеграции. Это Совет ЕС по общим делам или General Affairs Council – орган, который занимается процедурами Евросоюза, в том числе вопросами расширения.

Впервые за многие годы дискуссия была посвящена масштабному расширению Евросоюза. Вероятно – вплоть до 35-36 членов.

По итогам обсуждения министры – хозяева встречи рассказали немного, хотя основное мнение официально обнародованных цитат – то, что расширение ЕС неизбежно. Даже украиноскептический еврокомиссар Оливер Варгеи, которого нередко (и не без оснований) обвиняют в предвзятости и игре на стороне венгерского премьера Виктора Орбана, заявил, что вступление новых членов нужно ускорить и что от успеха этого процесса зависит долгосрочная стабильность Евросоюза.

А вот о чем прессрелиз умолчал – это о документе, который обсуждали министры.

Хотя о нем накануне встречи стало известно публично.

В прессу попал 60-страничный рабочий документ – экспертный отчет об институциональной реформе ЕС, представляющий разные пути реформирования Союза в случае его расширения, включая вступление Украины. Его совместно привезли в Испанию два тяжеловеса — представители правительств Франции и Германии, которые до этого совместно заказали такое исследование.

И хотя этот документ не является официальной позицией столиц, он не останется без внимания.

Одно из основных его предложений – это создание нескольких уровней евроинтеграции: кроме полноценных членов ЕС предлагается ввести уровень «ассоциированных членов», которые получат доступ к общему рынку, будут платить членские взносы, подпадут под юрисдикцию Суда ЕС и т.п. – но не смогут использовать часть инструментов (типа наиболее «денежной» политики выравнивания), без права голоса во многих органах ЕС и т.д.

Примечательно, что это предложение восходит к идеям, которые уже звучали от отдельных столиц.

Так, глава МИД Австрии Александер Шалленберг недавно заявлял о необходимости ввести для новых членов (включая Украину) вариант интеграции, который будет слабее полноценного членства. Зато дойти до этого «получленства» кандидаты смогут быстрее, объяснял дипломат.

Это не единственная важная деталь франко-германского исследования.

К примеру, этот документ ожидаемо предлагает лишить государства-члены механизма вето – в дальнейшем все решения должны приниматься так называемым «квалифицированным большинством», параметры которого также должны быть пересмотрены. Хотя в экстренных случаях могут остаться механизмы блокирования решения одной страной.

Документ также настаивает на необходимости существенно облегчить введение санкций против членов ЕС.

Государства, нарушающие принципы Евросоюза и в отношении которых запущена соответствующая процедура (в последнее время ее активировали против Венгрии и Польши), не смогут блокировать собственное наказание. Более того, впервые в своей истории ЕС может ввести возможность изгнать государство-член, системно нарушающий правила. До сих пор такой опции не было, и упомянутая Венгрия активно этим пользовалась – Орбан понимал, что настоящего наказания за свою антиевропейскую политику он не получит.

Интересная деталь: хотя эта политика напрямую касается Украины, мы не участвуем в ее разработке. Здесь нет какой-то «измены», ведь процедуру вступления в ЕС действительно принимает сам Евросоюз.

Но, даже не голосуя за этот вопрос, Украина сохраняет право на заявления.

В Киеве не стали молчать.

Жестче всего, хотя и без деталей, отреагировал премьер Денис Шмигаль, который на следующий день после встречи в Мурсии заявил, что Украина не согласится с «членством второго сорта».

Так совпало, что одновременно с испанским заседанием обсуждение по этому поводу проходило и в Киеве – здесь на конференцию Accession Exchange Forum собрались представители власти двух государств, вместе идущих в ЕС – Украину и Молдову. Грузия и государства Западных Балкан были представлены бывшими чиновниками или экспертами. Эта площадка подтвердила: в Киеве всерьез обеспокоены тем, что дискуссия в ЕС может привести к тому, что наше вступление надолго отойдет во времени.

Это реальная угроза, по мнению чиновников, ведущих направление отношений с ЕС.

И похоже, что она главная.

«Украина, которая фактически разблокировала процесс расширения, не хотела бы быть заблокирована (из-за медленного процесса реформирования ЕС)», – заявила на форуме вице-премьер Ольга Стефанишина.

«Самый важный вопрос: не повлияет ли этот процесс на темп украинской интеграции в ЕС?» – добавил Игорь Жовква, заместитель руководителя ОПУ и дипрадник президента Зеленского по европейской и евроатлантической интеграции.

Причем, эту опасность видит не только Киев, уверяют на Банковой, но и друзья Украины в ЕС.

«Некоторые европейские коллеги уже предупреждают президента Зеленского, что это ловушка для Украины. Потому что, если начнется процесс реформирования ЕС, то процесс вступления новых членов может быть снова отсрочен надолго. Вспомните, как в прошлом было сложно договориться об изменении основополагающих соглашений ЕС. То сколько времени это заберет сейчас?» – объяснил Жовква.

В разговоре с редактором «ЕвроПравды» он подчеркнул, что считает реальным вступление Украины в ЕС еще до того, как состоится реформа Союза, и уже после того или же одновременно с тем должно начаться реформирование системы.

Интересная деталь: из чиновников, ведущих европейское направление, никто не стал заранее исключать «членство со спецусловиями» или промежуточные варианты интеграции так, как это сделал на следующий день премьер Шмигаль. Да и от экспертов не звучало такой категоричности.

Ведь предложение может содержать и компенсаторы для Украины, например быстрое вступление.

Йована Марович, бывшая вице-премьер Черногории по вопросам евроинтеграции, не стала скрывать, что уже слышала об определенных креативных идеях европейских коллег по урезанному членству, и при определенных условиях те могут сработать.

«Например, идея не иметь своего еврокомиссара или не иметь права вето (для новых членов) приемлема, если мы вступаем в ЕС сейчас, но если мы вступаем через 10 лет, то хотели бы иметь все права», – объяснила она.

Однако даже эксперты сошлись на том, что уступки не могут быть бесконечными. В конце концов, Евросоюз также должен быть заинтересован в том, чтобы иметь Украину на своей орбите.

Сложно спорить с мнением украинских чиновников, что реформа ЕС будет очень сложным процессом. До недавнего времени все дискуссии о параметрах реформирования Союза упорствовали в том, что общий знаменатель найти невозможно.

Российская война против Украины и Запада сменила немало.

«Геополитика весит… А война создала возможность для консенсуса по вопросам, по которым согласие в ЕС было бы невозможным», – пояснила Катарина Матернова, новый посол ЕС в Украине. И даже то, что Украина в 2022 году получила статус кандидата в члены, стало возможным не в последнюю очередь из-за нападения РФ. В ЕС решили, что геополитически должны поддержать Киев.

Однако реформа ЕС – это слишком важно, чтобы делать ее только под давлением войны.

Потому что в этом вопросе есть совсем другие геополитические соображения: европейские государства хоть и находятся вместе в Евросоюзе, но продолжают конкурировать. «Вопрос в том, как сделать, чтобы реформа ЕС не усилила Германию и не лишила влияния новых государств-членов», — напоминает польский аналитик Лукаш Адамский, заместитель директора Центра диалога имени Юлиуша Мерошевского.

Еще более сложной (если вообще решаемой) задачей будет необходимость преодолеть сопротивление таких стран, как Венгрия, в вопросе лишения права вето и особенно в реформировании механизма наказания государств, нарушающих принципы ЕС. Виктор Орбан, при правлении которого Венгрия перестала быть демократией и давно не отвечает критериям ЕС, а злоупотребляет правом вето в пользу Москвы, вряд ли согласится на замену нынешних размытых правил.

А это значит, что дискуссия о реформе ЕС, если ее вести по «европейским правилам», пытаясь учесть интересы всех игроков – может снова зайти в тупик.

И, наверное, единственный путь из этого угла проходит через осознание того, что расширение Евросоюза важно для него самого.

Павел Климкин, тоже участвовавший в Accession Exchange Forum, скептичен в оценках: «Я не вижу в ЕС воли к фундаментальной перестройке себя. ЕС не подходит XXI веку, это существо с XX века».

Он, как и Игорь Жовква, считает, что ЕС должен решиться на расширение еще до проведения внутренней реформы. «Я не верю, что ЕС нужны реформы для приема новых членов. Это фундаментально неправильный подход. ЕС должен понять, какой Евросоюз нужен в будущем. Или, возможно, он вообще не нужен», – довольно радикально высказался Климкин. «Основной вопрос заключается не в реформе, а в том, способен ли ЕС и дальше быть сильным, если он не интегрирует новых членов, не покажет способность экспортировать демократию в своем соседстве», — поддержала его бывшая вице-премьер Черногории Марович.

Но, несмотря на скепсис части участников дискуссии, вопрос, «будет ли ЕС расширяться», остался без ответа.

Ибо этого ответа сейчас нет даже в государствах-членах, которые на словах и мыслях готовы и стремятся приобщить новых членов и даже обсуждают механизмы для этого. Но для того, чтобы эти мысли стали реальностью, участникам пока не хватает не только идей, но прежде всего политической смелости.

 

Автор: Сергей Сидоренко,

«Европейская правда»

Источник