Сегодня, 5 июня, в Официальном вестнике ЕС обнародован Регламент 2023/1077 от 31 мая 2023 года о временных мерах торговой либерализации, которым еще на год – до 5 июня 2024 года продлено освобождение всей украинской продукции от любых пошлин и кв.
Но одновременно сегодня ближе к концу рабочего дня будет обнародован Имплементационный регламент Еврокомиссии, принятый на основе вышеупомянутого регламента, который будет ограничивать использование ряда таможенных режимов при ввозе нескольких зерновых и масличных на территорию Польши, Словакии, Венгрии, Румынии и Болгарии.
Этот регламент будет действовать до 15 сентября 2023 года, его продление не предусмотрено.
Позитивом является то, что новый регламент предусматривает сужение действовавших со 2 мая ограничений. Тогда Комиссия установила ограничение на 4 товара на уровне 4 знаков (т.е. на все товарные группы, связанные с этими товарами) – все виды пшеницы, кукурузы, рапса и подсолнечника. В общей сложности ограничение охватывало 21 товар на уровне 8 знаков (групп в соответствии с украинским классификатором товаров внешнеэкономической деятельности).
Теперь ограничения будут касаться только 6 из 21 товара.
Из-под действия запрета выведен весь материал для сева, твердые сорта пшеницы, спельта, гибриды кукурузы.
Это незначительный, но важный шаг в сторону полного отказа от ограничений, который должен наступить 15 сентября, когда начнет набирать обороты экспорт нового урожая зерновых.
Украина категорически возражала против применения этих мер, поскольку эти запреты противоречат многим нормам торгового права. Также категорически наши страны-соседи требовали продолжения ограничений по политическим соображениям, связанным с протестами аграриев.
Мы постоянно подчеркиваем, что с торговой точки зрения и особенно в политическом контексте такие ограничения неуместны. В момент когда порты заблокированы и продолжается российская агрессия нельзя вводить никаких ограничений. Этот тезис мы доносили всеми возможными каналами.
И в ходе встреч руководства государства с лидерами европейских институций и соседних государств, и через диалог аграрных министерств и через комплексную работу евроинтеграционного блока правительства.
Благодаря этим усилиям ЕС в новом регламенте делает шаг на встречу отмене ограничений, но и создают рамки для конструктивного решения комплексной проблемы.
Но сначала – о цифрах.
В 2022 году экспорт аграрной продукции из Украины в ЕС вырос на 68% в стоимости (с $7,6 млрд до $12,9 млрд) и на 112% в объемах (с 14,8 до 31,5 млн тонн). За 5 месяцев 2023 года экспорт аграрной продукции составил $5,2 млрд и 15,8 млн тонн – рост по сравнению с 5 месяцами 2022 39% и 111,5% соответственно.
Доминирующим в аграрном экспорте в ЕС является экспорт зерновых и масличных. Об этом говорят цифры: $7 млрд и 24,9 млн. тонн в 2022 году; $2,7 млрд и 12,3 млн тонн за 5 месяцев 2023 года. Темпы роста составили 227,9% в 2022 году и 172,4% за 5 месяцев 2023г.
Поэтому сам проект переориентации торговых путей на ЕС и через ЕС очень успешен. Однако теперь меняется стратегическая задача. Если в марте прошлого года главной была реакция на российское вторжение и блокаду в Черном море, то теперь мы должны также думать об интеграции аграрных рынков Украины и ЕС.
И для этого нам нужно не только техническое и торговое решение, но и политическое.
Такое решение прописано в преамбуле нового регламента Еврокомиссии.
В частности, Комиссия требует, чтобы соседние государства-члены не препятствовали транзиту украинской продукции. К таким примерам мы относим практику замедления пропуска украинских товаров через польскую границу из-за применения не всегда нужных проверок или опломбирования грузов с продукцией.
Однако Венгрия до сих пор не отменила своих национальных ограничений, среди прочего устанавливающих четкое время на осуществление транзита.
В тексте регламента указано, что негативное влияние таких действий наших соседей может быть основанием для досрочной отмены указанных мер.
Во время встречи президента Украины и президента Еврокомиссии 9 мая было договорено о создании координационной платформы, которая занималась бы проблемными вопросами. Это требование Украины отражено в Регламенте, где указано, что платформа поможет улучшить контроль на границе, улучшить пропускную способность торговых путей и в целом снизить стоимость логистики.
Амбиция состоит в том, чтобы дать решение действительно чувствительным вопросам таким образом, чтобы уйти от логики торговой войны в логику интеграции рынков.
Важно, что координирующую роль будет играть Еврокомиссия, которая должна защищать интересы всех государств-членов без исключения.
Такими, на первый взгляд, незначительными изменениями изменяется подход к урегулированию проблемы в целом.
Уже через две недели состоится следующее заседание платформы, где мы будем говорить и о вреде, причиненном украинским экспортерам, и о проблемах на границе, и о нарушении торгового права.
По реакции партнеров станет ясно, готовы ли мы конструктивно работать, или это дело завершится арбитражными разбирательствами.
Надеюсь, что все участники платформы (Еврокомиссия, государства-члены, Украина и Молдова) используют этот шанс, и через 15 недель мы наладим торговлю так, чтобы ограничения не требовались никому.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов