Вильнюсский саммит НАТО в 2023 году мог принести общую геополитическую победу и Украине, и самому Альянсу – но, к сожалению, стал символом упущенных возможностей.
Его решение по Украине можно описать двумя словами: стратегическая неопределенность. Оно оставляет открытыми все сценарии дальнейших отношений Украины и НАТО.
Стоит отметить: принятое в Вильнюсе решение само по себе не катастрофическое, оно не отдаляет Киев и Альянс друг от друга. Саммит НАТО не закрыл Украине дверь для вступления, не усложнил движение к членству и т.д. – но и не сократил этот путь.
По сути, после Вильнюса сохраняется почти тот статус-кво в отношениях с Альянсом, который был неделю, месяц, год назад.
Но откровенно беспокоит то, что в Альянсе пытаются сделать вступление Украины продолжительным, многолетним. Положение, которое закладывает такую возможность, добавили в решение саммита в последний момент. Как говорят источники, идеологом этого пункта стала Германия.
Также крайне огорчает то, что действия США не соответствуют ее имиджу «лидера свободного мира», как только речь идет о российско-украинской войне. События и дискуссии в Вильнюсе это подтвердили.
Важная деталь: Киев был готов к тому, что немедленного приглашения в Вильнюсе не будет из-за психологической неготовности к этому шагу в нескольких столицах, прежде всего в Вашингтоне. В последние дни или даже недели было понятно, что речь идет об «отложенном приглашении», или «приглашении с условиями» – и это был вполне приемлемый вариант.
Но та «монструозная» формулировка, записанная в решении НАТО, свидетельствует: Альянс не знает, что делать с Украиной, однако не может этого признать.
Но, к счастью – при всей эмоциональности событий на саммите и вокруг него – украинские власти не стали прибегать к демаршам. Зеленский остался на саммите, а от Киева раздаются заявления, что он продолжит движение до вступления – хоть и сожалеет о том, что саммит в Вильнюсе потерял историческую возможность сделать это движение быстрее.
Этот текст объясняет, какие проблемы спрятаны в решении саммита НАТО, а также как действовать Киеву, чтобы использовать все возможности их преодолеть.
Одна из претензий по итогам первого дня саммита НАТО – это неискренность заявлений и объяснений от руководства Альянса.
История с Планом действий по членству (ПДЧ) для Украины иллюстрирует это лучше.
Решение НАТО о том, что для Украины на пути к членству упраздняется этап ПДЧ, Белый дом планировал сделать главным «украинским достижением» саммита в Вильнюсе. Это действительно был бы крутой результат – и официальный Киев, и экспертное сообщество давно говорили о том, что при нынешних условиях безопасности путь Украины к вступлению надо ускорять.
Посвящённый этому пункту решения действительно начинается очень оптимистично.
«Будущее Украины – в НАТО. Мы подтверждаем обязательство саммита 2008 года в Бухаресте, что Украина станет членом НАТО, и сегодня мы признаем, что путь Украины к полной евроатлантической интеграции вышел за рамки необходимости выполнения Плана действий по членству. Украина становится все более оперативно совместимой и политически интегрированной с Альянсом и достигла значительного прогресса на пути реформ».
Исходя из этого НАТО формально отменяет для Украины требование выполнения ПДЧ, подтвердил генсек Йенс Столтенберг. Но, к сожалению – только формально.
Ибо одновременно Альянс ввел новый этап, который будет действовать только для Украины – некий «заменитель ПДЧ».
Эту роль будет выполнять «адаптированная Годовая национальная программа (РНП)», говорит решение НАТО.
Звучит это следующим образом: похвалив Украину за успех реформ, Альянс добавил: поскольку ПДЧ у Украины не будет, вместо него главы МИД стран НАТО будут «регулярно оценивать прогресс с помощью адаптированной Годовой национальной программы… на пути к будущему членству».
«Мы можем пригласить Украину к вступлению, когда члены Альянса будут на это согласны и когда условия будут выполнены», – заключает решение саммита.
Об этом заменителе и о том, какие «условия» войдут в него, пока известно немного. Идея не просто отменить ПДЧ, а заменить его именно такой формулировкой, появилась у НАТО буквально в последние дни, если не в последний день.
Во вторник на пресс-конференции генсек НАТО уклонился от ответа на все вопросы о том, каковы условия, кто будет их формировать и т.д.
Впрочем, западные чиновники в разговорах с журналистами единодушно отмечали: Альянс будет выдвигать в адрес Украины комплекс требований по проведению «структурных реформ, которые Киев обязался делать раньше».
В целом, учитывая, что вступление в НАТО не состоится во время войны и до завершения этого процесса остается достаточно времени – привязывание вступления в необходимость осуществить определенные реформы не является плохой идеей.
Однако формат РНП, который почему-то выбрал Альянс – это самый плохой возможный вариант. Годовые национальные программы – аналог ПДЧ, который в свое время изобрели для Украины, чтобы бюрократическими путями обойти решение Бухареста-2008.
РНП – это огромный перечень задач на десятки страниц, копирующий структуру ПДЧ. Этот документ в его нынешнем виде по дизайну невозможно выполнить, а возможно только «демонстрировать прогресс в исполнении».
Источники ЕП, однако, обращают внимание на то, что в решении НАТО говорится об «адаптированной РНП», поэтому формат может измениться. Решения об этой смене пока нет.
Но главная проблема – то, что идея РНП состоит в длительном, многолетнем исполнении.
Именно так сформулировано решение саммита. Ведь фраза о «регулярной оценке годовых программ» сама по себе намекает, что это – задача на годы.
Именно так эту договоренность читают лидеры государств-союзниц даже из числа друзей Украины. «Министры запустят этот процесс на ежегодной основе», – рассказала журналистам в среду премьер Эстонии Кая Каллас.
И это все дополнительно отрицает утверждение о том, что ПДЧ для Украины «отменили», приравняв украинский путь к финскому или шведскому. Сейчас это просто ложь.
Из этого объяснения становится очевидным, что именно является приоритетом для Украины в диалоге с НАТО.
Но прежде всего, следует отметить, что этот диалог (а также движение Украины к членству) продолжится.
Несмотря на то, что Киев крайне недоволен решением саммита и не скрывает этого (с жесткой критикой выступил президент Зеленский и министр Кулеба объяснил, что не понимает этого решения), украинское руководство все же отмечает: курс на НАТО остается неизменным. Это, в том числе, подтвердил президент в выступлении перед многотысячной толпой в центре Вильнюса во вторник.
А значит, даже имея отрицательное для нас решение саммита, необходимо «выжать» из него максимум.
В частности, и официальный Киев, и экспертное сообщество, и депутаты, и наши друзья в Альянсе должны приложить максимум усилий, чтобы убедить НАТО отказаться от нынешней «многолетней» структуры РНП и превратить ее в ограниченный и конкретный перечень реформ, выполнение которых откроет для Украины дорогу до получения приглашения в НАТО, как только завершатся активные боевые действия с Россией.
Это будет выгодно всем.
И Украине, которая получит как путь в НАТО, так и воплощенные реформы. И Альянсу, который сейчас не смог найти смелости для приглашения Украины – но получит такую возможность после войны и не будет сдержан собственноручно наложенными на себя ограничениями.
Владимир Зеленский, похоже, уверен, что сможет в этом убедить. «У нас будет приглашение, когда позволят условия безопасности», – сказал он в среду, когда прибыл на саммит. Переговоры будут продолжаться.
И есть основания для осторожного оптимизма.
Ведь Германия и США не заинтересованы в том, чтобы окончательно убивать перспективу НАТО для Украины.
Действующий канцлер Германии Олаф Шольц действительно не сторонник членства Украины в НАТО, и он, наверное, самый осторожный в этом вопросе лидер в Альянсе. Как утверждают источники ЕвроПравды, именно Берлин настоял на абсурдной идее о том, чтобы добавить в решение НАТО ссылку на Годовые национальные программы – хотя это по сути уничтожило идею «отмены этапа ПДЧ» для Украины.
Однако Шольц не может определять политику Германии самостоятельно.
Он имеет большое влияние на ход саммита, но при формировании политики Германии растет роль Бундестага (который сейчас выступает за вступление Украины в НАТО) и коллег по правительству – а там считают, что после завершения войны Украина должна стать членом НАТО как можно быстрее, с одной простой причины – так восстановление Украины будет самым дешевым для немецких налогоплательщиков.
И, наконец, США.
Западные чиновники, участвовавшие в переговорах, утверждают не под запись: Белый дом выступает против быстрого вступления и приглашения Украины, в том числе из-за того, что в команде Байдена считают необходимым оставить для Украины пространство для торговли с Россией. Мол, «а если возникнет идея обменять мир на невступление Украины в НАТО?»
Можно долго и обоснованно возмущаться тем, что это означает непонимание Вашингтоном того, что же происходит в Украине. Но самое важное – то, что после окончания войны эта преграда исчезнет. Следовательно, после этого резкое ускорение нашего вступления вполне реально.
Главное, чтобы Украина не изменила курс и стремление к тому времени и показала реформами, что вступление в НАТО – это наша реальная цель.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды», из Вильнюса