22 апреля на сербской авиабазе Батайница прошло масштабное военное шоу.
Компанию сербскому президенту Александру Вучичу в тот день составили ближайшие союзники: лидер Республики Сербской (энтитета в составе Боснии и Герцеговины) Милорад Додик – политик, находящийся под санкциями США за попытки сепаратизма, а также премьер-министр Венгрии Виктор Орбан – ключевой. лоббист интересов Сербии в ЕС.
Формально празднование было приурочено ко Дню сербской армии. Но главное – такая демонстрация силы должна была показать поддержку Вучича в преддверии решающих споров с ЕС.
Уже на следующий день, 23 апреля, в Косове прошли муниципальные выборы. Местную власть избирали только в четырех муниципалитетах, заселенных преимущественно этническими сербами.
При этом партия «Сербский список» – фактически филиал Сербской прогрессивной партии Вучича, политическая сила, считающаяся главным представителем интересов косовских сербов, – бойкотировала эти выборы.
Это привело к тому, что победившие на них политики более лояльны к власти Косово. Но одновременно явка на этих выборах стала настолько низкой – менее 3,5% от зарегистрированных избирателей, что признать их Западу будет очень непросто.
А для Вучича такая ситуация позволяет попытаться создать альтернативные органы власти в Косово – и тем самым сорвать мирные переговоры с Приштиной, которые продвигают США и ЕС.
«Запомните этот день. Это день легализации и узаконения последнего европейского гетто», – такую запись на своей странице в Twitter в день голосования в Косово покинула сербская премьер Ана Брнабич.
Власти Сербии приложили много усилий, чтобы выборы в Косово были проигнорированы местными сербами. И это им удалось – явка составила всего 3,47%.
Более того, подавляющее большинство из тех, кто все же дошел до участков (точнее, до специальных модульных домов, где из соображений безопасности проходило волеизъявление), были этническими албанцами.
Сербов, по сообщению местных СМИ, на участки пришли 13 человек.
И это дает все основания местным сербам, а главное – властям Сербии, говорить о непризнании этих выборов.
«Тем, кто думает, что с одним-двумя процентами голосов они могут возглавить муниципалитеты на севере, я должен сказать, что сербский народ никогда не позволит им это сделать», – говорится в заявлении вице-президента «Сербского списка» Милана Радоичича. А по словам директора сербского офиса по делам Косово и Метохии Петара Петковича, пустые ящики для голосования стали «поражением и разгромом (премьера Косово) Альбина Курти и международного сообщества».
Сам Курти объясняет очень низкую явку «атмосферой запугивания и шантажа», навязанной «официальным Белградом и его преступными инструментами на севере».
Вместо этого власти Косово делают акцент на том, что выборы прошли без провокаций и в соответствии с законодательством. «С политической точки зрения очень плохо, что наши граждане сербской национальности не приняли участие из-за давления Белграда и его криминальных структур. Однако если мы посмотрим на юридический аспект, то выборы прошли успешно, и их результатом станут институции и должностные лица, которые будут служить гражданам Косово», – заявил министр внутренних дел Косово Джеляль Свечля.
Да, выборы прошли в соответствии с законодательством Косово. И это ставит Запад в достаточно непростое положение.
С одной стороны, нет причин не признавать эти выборы, но одновременно – нельзя закрывать глаза на то, что легитимность новой власти становится очень низкой. Крайне низкая явка на выборах – чуть ли не на уровне статистической погрешности – существенно усложняет их признание.
Так что заявления западных дипломатов были очень осторожными. В частности, посол Франции в Косово Мари-Кристин Бутель выразила обеспокоенность тем, что низкая явка не будет способствовать политическому разрешению конфликта между Косово и Сербией.
И действительно, нынешняя ситуация на севере Косово создает дополнительные возможности для властей Сербии по срыву мирных переговоров.
Почему возникла необходимость в досрочных выборах в сербских муниципалитетах Косово?
В ноябре прошлого года Европа ожидала новую войну на Балканах, старт которой могло дать желание властям Косово внедрить национальные автомобильные номера в муниципалитетах, где живут этнические сербы. Последние видели в этом наступление на свои права, а потому угрожали масштабными протестами. Белград же демонстративно проводил военные учения у границ с Косово.
После того, как власти Косово ввели штрафы за использование сербских автономеров, в отставку подали депутаты сербских муниципалитетов, а также представители местной полиции.
Центральным властям Косово пришлось вводить своих спецназовцев на север страны (этот шаг представляется Сербией как попытка силового давления на косовских сербов), а также объявить новые выборы в этих муниципалитетах.
В ответ партия «Сербский список», почти монопольно представляющая интересы косовских сербов, демонстративно отказалась участвовать в этих выборах.
Дело шло к силовому противостоянию, которое в очередной раз удалось остановить только благодаря вмешательству Запада.
Впрочем, по сравнению с концом прошлого года на Балканах многое изменилось.
Прежде всего, в ЕС всерьез взялись за разрешение спора между Сербией и Косово. Был представлен разработанный Германией и Францией план, предусматривавший, с одной стороны, уступки Косово местным сербам (в первую очередь создание Ассоциации сербских муниципалитетов), а с другой – согласие Белграда на вступление Косово в международные организации без формального признания его независимости.
За основу была взята модель сосуществования во времена холодной войны ФРГ и социалистической Немецкой демократической республики.
Под давлением ЕС и США и Сербия и Косово согласились на этот план. А в середине марта в северном Македонском городе Охрид был согласован план действий по нормализации отношений.
Есть и первые результаты этой работы – в частности стороны очень близки к одобрению устава Ассоциации сербских муниципалитетов, а это ключевое требование косовских сербов.
В ответ ЕС наконец-то одобрил безвиз для граждан Косово (последним для балканских стран, вступит в силу с 1 января следующего года), а в ближайшие дни начнется обсуждение принятия Косово в Совет Европы.
Но, несмотря на все эти успехи, «Сербский список» так и не изменил решения о бойкотировании выборов. Все усилия Белграда были направлены на то, чтобы косовские сербы эти выборы проигнорировали.
И это заставляет задать вопрос: не хочет ли Сербия таким образом сорвать мирное соглашение?
Соглашение с Косово создало массу проблем для президента Сербии Александара Вучича.
Соглашение способно существенно ударить по его рейтингам, более того, для значительного количества сербских радикалов он может превратиться в предателя, заслуживающего сурового наказания.
А одновременно против мирного соглашения выступает Россия, которая явно не заинтересована в разрешении конфликтов на Балканах, а главное хочет сохранить инструмент давления на Сербию. Тем более что в Кремле понимают, что после достижения мирного соглашения по Косово Запад усилит давление на Белград о присоединении к санкциям против РФ – и у сербских властей будет меньше стимулов сопротивляться этому.
Хотя Вучичу после принятия соглашения удалось оперативно преодолеть сопротивление своей партии и среди союзников-социалистов, ситуация остается для него крайне напряженной. И это заставляет его искать все возможные выходы из столь непростой ситуации.
Идеальным вариантом для сербского президента было бы торпедирование соглашения во избежание клейма «изменника».
Но для этого нужно сделать все возможное, чтобы соглашение было сорвано чужими руками: это дает надежду, что тогда ЕС не будет выполнять свои обязательства перед властями Косово.
Но возможно ли, чтобы власти Косово сами отказались от выполнения соглашения?
Премьер Косово Альбин Курти был последовательным противником создания Ассоциации сербских муниципалитетов и по-прежнему обещал сделать все возможное, чтобы не допустить этого. Однако пока Приштина не идет на открытые конфликты с ЕС, чтобы не упустить возможность получить прорыв в вопросе своего международного признания.
Тем не менее, ситуация вокруг местных выборов в Косово дает Вучичу возможность для срыва соглашения, причем не своими руками.
Похоже, что Белград планирует скопировать действия косовских албанцев времен правления Слободана Милошевича – тогда в ответ на сфальсифицированные выборы создавались параллельные органы власти, альтернативные официальным.
При таком сценарии возникает вопрос, кто должен формировать Ассоциацию: законно избраны новые депутаты, за которыми не стоит местное население или альтернативные органы власти, сомнительные с точки зрения закона, но за которыми стоит явное большинство косовских сербов?
Очевидно, что этот вопрос Вучич попытается использовать на переговорах 2 мая в Брюсселе, где будут обсуждаться пути имплементации Охридского соглашения.
Скорее всего, сербский президент, ссылаясь на казус выборов в Косово, потребует пересмотра этого соглашения, которое может надолго отложить (если не заблокировать) мирный процесс.
* * * * *
Похоже, что Александар Вучич начинает рискованную игру, чтобы сохранить статус-кво: избежать любого признания Косово, а вместе с тем – введения санкций против РФ.
Возможность ему дает нынешняя ситуация вокруг муниципальных выборов в Косово.
А помощь в реализации этого плана может оказать венгерский премьер Виктор Орбан, который может заблокировать санкции против Сербии и ее власти. Так же, как Венгрия блокирует принятие Евросоюзом санкций против уже упомянутого здесь Милорада Додика.
Остается открытым вопрос, понимают ли в ЕС риски этого плана. И готовы ли ему оппонировать?
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»