Вопрос конфискации российских активов за рубежом обсуждается практически с самого начала полномасштабной агрессии РФ против Украины.
Все наши союзники сходятся в том, что Украина должна получить компенсацию за счет активов РФ. Однако общие решения относительно того, как это сделать, пока не достигнуты, и каждое государство пытается по-разному решить этот вопрос на национальном уровне.
Специальные законодательные инструменты, которые позволяют или упрощают эту конфискацию, уже приняты в США и Канаде, а также обсуждаются ЕС и отдельно Эстонией.
Великобритания в этом вопросе долго сохраняла джентльменское молчание.
Однако недавние инициативы и заявления Лондона позволяют утверждать, что «льд тронулся».
Более того, предложенный британскими дипломатами путь может послужить примером для других стран. Особенно для ищущих возможности помочь Украине, одновременно не создавая проблем для своего инвестиционного имиджа.
Именно поэтому этот план требует детального анализа, поскольку он содержит как прогрессивные, так и опасные инициативы.
Суммарная стоимость активов, находящихся в Британии и связанных с РФ, оценивается по меньшей мере в $30 млрд.
Неудивительно, что призывы конфисковать их раздаются уже длительное время. Эта идея имеет поддержку среди парламентариев обеих ведущих партий – Консервативной и Лейбористской, вдобавок к этому призывает и украинское правительство.
Представители Даунинг-стрит, 10 со своей стороны говорят, что работа продолжается денно и нощно, в том числе совместно с ЕС, над обоснованием целесообразности конфискации государственных активов, но решение еще не найдено.
Причиной, по которой британцы не спешат с практическими решениями по конфискации активов россиян, является то, что традиционно Туманный Альбион является местом, где они сосредоточены очень много.
Недвижимость, корпоративные структуры, коллекции и даже футбольные клубы – это далеко не полный список того, чем россияне стали владеть в Лондоне и других местах за последние три десятилетия.
И не только россияне – Британия привлекает богачей со всего мира.
Соответственно, резкие шаги по конфискации этих активов могут подорвать доверие к правовой системе страны и навредить экономике.
Однако статус одного из главных союзников Украины все же обязывает официальный Лондон предпринимать шаги на пути изъятия этих активов в пользу Украины.
Впервые о возможной конфискации активов россиян летом прошлого года говорила тогда только будущий премьер Лиз Трасс. Она заявила о стремлении Великобритании последовать примеру Канады и конфисковать активы россиян.
Однако первые реальные инициативы появились уже после ее отставки.
Так, в феврале 2023 года представитель лейбористов сэр Крис Брайант подал в парламент законопроект «О конфискации российских государственных активов и поддержке Украины» (Seizure of Russian State Assets and Support for Ukraine Bill).
Согласно ему правительство должно подать в парламент предложения по блокированию российских суверенных активов с возможной дальнейшей конфискацией для оказания поддержки Украине.
Пока документ прошел первое из трех обязательных чтений в Палате общин и впереди у него еще рассмотрение в Палате лордов.
Одновременно появились и инициативы по усилению режима санкций и контролю над их соблюдением. В прошлом месяце член Палаты лордов лорд Дэвид Олтон внес проект поправки в закон «Об экономической преступности и корпоративной прозрачности» (Economic Crime and Corporate Transparency Bill).
Эта поправка устанавливает обязательство для подсанкционных россиян декларировать активы в течение шести месяцев с даты наложения санкций, а в случае, если будет доказано уклонение от них – конфисковывать эти активы.
По сути, предложения лорда Олтона совпадают с видением ЕС по криминализации уклонения от санкций как основания для конфискации российских активов.
Кроме того, Британия предпринимает и другие шаги по контролю за замороженными российскими активами.
Однако системного решения до сих пор нет, и это вызывает критику правительства Риши Сунака.
Палата общин даже приняла специальное обращение к правительству с требованием разработать план использования российских государственных активов, однако до сих пор реакции не последовало.
Надежду на прогресс в этой сфере (хотя и не столь быстрый, как хотелось бы Киеву) вселяют недавние заявления министра иностранных дел Британии Джеймса Клеверли.
Эти заявления он озвучил после визита в Украину в этом месяце, а затем они были дополнены британскими дипломатами.
По сути его план состоит из трех главных элементов:
-¦Британия не будет отменять санкции против России, пока Украина не получит от нее компенсации ущерба, причиненного агрессией;
— владельцы подсанкционных активов смогут без предварительных условий, в том числе по снятию санкций, передать их для восстановления Украины;
— Британия будет контролировать целевое расходование средств, передаваемых с этой целью.
Этот план, хоть и выглядит достаточно мощно, содержит несколько ограничений.
Во-первых, он касается только частных активов: государственные, или «суверенные» активы, защищенные иммунитетами, будут дальше оставаться «за скобками», и решения по ним нет.
Во-вторых, механизм «добровольной передачи», хоть и выглядит интересно, но не содержит никаких гарантий.
Владельцы, в частности российские олигархи, смогут требовать особых условий для передачи этих средств (как это уже делает Абрамович со средствами от продажи «Челси») или же согласиться на их заморозку на неопределенный срок.
И в третьих, намерение Британии осуществлять контроль за использованием средств пока выглядит не до конца понятным, как и то, какие он будет коррелироваться с международным компенсационным механизмом, над созданием которого сейчас работает Украина.
Создание нескольких параллельных механизмов может только усложнить доступ пострадавших от агрессии к компенсациям.
Самым ценным в предложенном Джеймсом Клеверли плане является предложение об изменении целей санкций.
Вместо простого прекращения агрессии РФ против Украины целью становится полная выплата возмещения. На это эксперты указывали еще в марте прошлого года, и это создает определенные гарантии.
Однако с другой стороны, она свидетельствует о том, что приоритетным для наших союзников является заставить РФ добровольно согласиться на возмещение ущерба, а конфискация рассматривается ими как крайний шаг.
* * * * *
План Клеверли является лишь прогнозом или предложением будущего британского механизма работы с замороженными российскими активами.
Сегодня в Лондоне начинает свою работу конференция по восстановлению Украины, и, возможно, там будут более конкретные новости и предложения.
«Согласно международному праву, Россия должна заплатить за нанесенный ею ущерб, но пока именно британские налогоплательщики выделили 2,3 миллиарда фунтов стерлингов на военную поддержку и еще 220 миллионов фунтов стерлингов на гуманитарную помощь», — заявлял лорд Дэвид Олтон в мае, призывая правительство к более решительным действиям.
Сейчас лед тронулся, и Соединенное Королевство, по крайней мере, начало обсуждение политики работы с этими активами, что может стать сильным сигналом для других наших союзников.
Авторы: Иван Городисский, София Косаревич,
Центр Днестрянского
Материал подготовлен при поддержке Международного фонда «Возрождение» в рамках проекта «#Compensation4UA/Возмещение военного ущерба для Украины. Фаза II: обеспечение эффективности механизмов на национальном и международном уровнях».