Чуть больше месяца, уже 15 октября, в Польше пройдут крайне важные парламентские выборы.
Приближение выборов, успех в которых далеко не гарантирован, объясняет много противоречивых инициатив польских властей: и угрозы блокировать импорт украинской агропродукции, если Еврокомиссия не продолжит действие запрета, и проведение в день выборов крайне противоречивого референдума.
Очередная, впрочем, крайне важная инициатива – назначение Сеймом кандидатов в комиссию по изучению российского влияния в 2007-2022 годах. Скандальность этого шага объясняется тем, что оппозиция убеждена: эта комиссия станет инструментом против нежелательных политиков, ведь речь идет именно о тех годах, когда у власти была нынешняя оппозиционная партия «Гражданская платформа». Которая сейчас имеет существенные шансы вернуться к власти.
Вдобавок всех кандидатов в состав этой комиссии выдвинула господствующая партия «Право и справедливость» (ПиС), ведь оппозиция в знак протеста своих претендентов в комиссию не представляла и не участвовала в голосовании.
Неудивительно, что идея польских властей встретила серьезное сопротивление со стороны Запада. А это значит, что официальная Варшава может снова испытывать проблемы как внутри страны, так и за ее пределами.
Еще в конце ноября прошлого года депутаты от «ПиС» подали законопроект о создании государственной комиссии по расследованию российского влияния на внутреннюю безопасность Польши в 2007-2022 годах – органа, который должен проводить производство, направленное на выяснение дел «государственных служащих или членов высшего руководства» , которые в указанный период под влиянием России действовали в ущерб интересам Республики Польша».
По мнению членов руководящей политсилы, комиссия нужна, чтобы определить, насколько большое влияние оказали россияне на внутреннюю политику Польши.
Работа над этой инициативой сразу же стала объектом критики. Вновь созданный институт начали обвинять, в частности, в том, что он одновременно будет выполнять функции спецслужб, прокуратуры и суда, а его решения не будут обжаловаться в судебном порядке, что, в свою очередь, может привести к устранению из политической жизни лиц, на которых они распространяются.
По словам представителей оппозиции, закон направлен против политических оппонентов партии власти, в первую очередь – против лидера «Гражданской платформы» Дональда Туска (за что и получил название «lex Tusk»), тем более – его фамилия упоминалась как в пояснительной записке, так и во властных кругах.
А правоведы однозначно оценили комиссию как неконституционное произведение, созданное сугубо с пропагандистской целью.
Так, институт, по замыслу, должен получить широкие полномочия, в частности практически неограниченный доступ к документам, в том числе охраняемым профессиональной тайной. Также предусмотрена возможность применения «мер предосторожности» в виде запрета сроком на 10 лет выполнять функции, связанные с распоряжением государственными средствами, и лишение на 10 лет доступа к секретной информации.
Это вызвало беспокойство не только среди оппозиционных кругов, но и в США и Евросоюзе. В Брюсселе возникли опасения, что комиссия может повлиять на парламентские выборы в Польше, назначенные на 14 октября этого года.
Несмотря на критику, президент Анджей Дуда подписал закон. Однако, чтобы уменьшить напряжение, объявил о его передаче в Конституционный трибунал, внеся в Сейм проект поправок.
Согласно изменениям, парламентарии не смогут участвовать в комиссии по изучению российского влияния, отменяются контрмеры, содержащиеся в действующем законе (в частности, запрет на выполнение функций по распоряжению государственными средствами сроком до 10 лет), а основным предметом выводов комиссии будет признание того , что лицо не гарантирует надлежащего выполнения деятельности в общественных интересах
В начале августа закон с поправками вступил в силу. Впрочем, более мягкий, казалось, характер «lex Tusk» не снял проблему.
Оппозиционные политики в Польше все еще боятся, что они будут восприниматься как «российские агенты». Особенно когда стало вероятно, что комиссия заработает еще до избирательной гонки, что в свою очередь может повлиять на их демократическое течение.
«Lex Tusk» мощно мобилизовал польскую оппозицию, которая 4 июня организовала едва ли не самую большую уличную демонстрацию с 1989 года. По данным организаторов, в варшавском «Марше Туска» приняли участие около полумиллиона человек.
Критика продолжила раздаваться и от Запада, в частности от Европейского Союза. Так, Еврокомиссия предупреждает, что будет принимать дальнейшие меры по делу о нарушении польских властей, если комиссия «lex Tusk» начнет работать до выборов.
Уже в июне было экстренно инициировано производство по положению «lex Tusk», которые, как пояснила заместитель председателя ЕК Вера Юрова, «могут быть использованы для влияния на возможность избрания людей на государственные должности без надлежащей процедуры».
А в июле еврокомиссар по вопросам юстиции Дидье Рейндерс в своем письме к польскому министру по делам ЕС Шимону Шинковскому вель Сенко подчеркнул, что президентские поправки к «lex Tusk» не устранили некоторые ключевые проблемы.
Более того, 26 июля Венецианская комиссия призвала Польшу полностью и как можно скорее отменить «lex Tusk».
Там отметили, что президентские поправки «не способны устранить его фундаментальные изъяны».
Впрочем, польские власти продолжили работу над комиссией, что побудило Брюссель обнародовать оговорку Рейндерса.
«Комиссар Рейндерс четко дал понять, что даже если поправки внесут определенные улучшения, закон и в дальнейшем будет вызывать серьезную обеспокоенность соответствием законодательству ЕС, если комиссия заработает и начнутся ее проверки в контексте предстоящих выборов. По этой причине мы призываем польские власти не прибегать к таким шагам в контексте выборов», — заявил 29 августа спикер ЕК Кристиан Виганд.
Кроме того, он предупредил, что Еврокомиссия «без колебаний сделает следующий шаг» в производстве по правонарушениям в деле Польши, если «(польская) комиссия будет принимать меры в контексте предстоящих парламентских выборов».
Но даже это не заставило власти остановиться, и «ПиС» выдвинул свои кандидатуры. Речь идет о ученых, публицистах и даже политиках, связанных с господствующей политсилой.
Уже 30 августа Сейм Польши голосами «Права и справедливости» (оппозиция бойкотировала) утвердил состав комиссии, в которую вошли: Славомир Ценкевич, Анджей Зибертович, Пшемислав Журавский вель Граевский (советуем ознакомиться с его интервью на «ЕвроПравде»), Лукаш Чеготура, Михал Войновский, Марек Шиманяк, Аркадиуш Пулавский и Анджей Ковальский.
Не обошлось без антиукраинского следа. В последний момент свою кандидатуру отозвал бывший прокурор Марек Чешкевич. Вместо него в комиссию вошел Юзеф Бринкус – депутат от «ПиС», ранее входивший в ультраправую партию «Кукиз’15» и отличившийся рядом антиукраинских заявлений.
Отметим, что согласно принятому закону членов комиссии нельзя снять без согласия президента.
* * * * *
Польские власти демонстративно проигнорировали замечания и оппозиции, и юристов, и Еврокомиссии.
Поэтому не исключен переход производства Еврокомиссии на следующий этап – представление «мотивированного заключения» по обвинениям с установленным сроком для устранения дефектного закона.
В случае отсутствия согласия с государством-членом ЕС, жалоба в Суд ЕС, призывы к чему уже звучали от многих евродепутатов во время июльских дебатов по Польше.
Таким образом, Варшава снова может оказаться в непростой ситуации.
Во-первых, это углубление поляризации внутри страны, которая с приближением выборов будет еще больше расти.
А во-вторых, это очередное ухудшение отношений с Западом, крайне угрожающей тенденцией, особенно на фоне продолжающейся российско-украинской войны.
Однако похоже, что в польской партии власти готовы заплатить столь высокую цену, лишь бы обеспечить себе победу на выборах 15 октября.
Удастся ли уладить ситуацию? Возможно. Однако, учитывая вышесказанное, такой сценарий становится все менее вероятным.
Автор: Станислав Желиховский,
кандидат политических наук, эксперт-международник