После 24 февраля 2022 года заголовки медиа соревнуются в подсчетах десятков и сотен миллиардов долларов США замороженных российских активов в разных странах, а возмещение причиненных агрессией РФ убытков рассматривается как легитимная цель их дальнейшего использования.
Однако взгляды Украины и государств, удерживающих российские активы относительно того, как этого достичь, отличаются.
Украинское правительство ожидает скорейшей конфискации, наши союзники рассматривают разные варианты: содержание этих активов до момента, когда РФ согласится на выплату репараций, их использование для получения прибыли, которая будет передана Украине, или же создание специальных механизмов, которые позволили бы конфискацию этих активов.
Европейский Союз находится в особо чувствительном положении.
Именно государства-члены ЕС своими санкционными решениями заблокировали больше всего российских активов, однако до сих пор Брюссель не сформулировал четкую стратегию алгоритмов последующих действий.
На этом фоне Канада, которая приняла законодательство, позволяющее конфискацию этих активов в связи с агрессией РФ, и США, где Конгресс разрешил передачу конфискованных российских активов Украине, находятся в более прогнозируемом положении.
Тем не менее, и здесь успехи скромны: за один год после вступления в действие канадского законодательства и за полгода американского важнейшим достижением стало решение о передаче Украине $5,4 млн, конфискованных Манхэттенским судом у российского олигарха Константина Малофееева.
Такая динамика все еще дает ЕС шанс остаться лидером процесса, однако Евросоюз до сих пор находится на развилке между тем, какую политику работы с российскими активами избрать.
Хотя политические дискуссии еврочиновников все еще продолжаются, публичные заявления свидетельствуют о том, что активно рассматриваются оба варианта: инвестирование и использование прибыли от этих активов для возмещения Украине или обложения их специальным налогом, суммы которого направили бы Украине.
В первом варианте приоритет отдают использованию этих активов, в частности в форме их инвестирования. В свою очередь дивиденды, накопленные таким образом, могли бы передать Украине для компенсации убытков, а российские активы, после полной выплаты репараций, вернуть владельцам.
Этот подход имеет значительную политическую поддержку.
В частности, 30 ноября 2022 года президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен в своем обращении к украинцам заявила: «В краткосрочной перспективе, мы вместе с партнерами создадим механизм управления этими активами с их последующим инвестированием. Доходы же от такой деятельности будут переданы Украине».
А впоследствии в пользу такого подхода высказались также и представитель ЕС по иностранным делам Жозеп Боррель и глава Европейского Совета Шарль Мишель. Тогда шла речь о создании конкретного органа в рамках ЕС для управления замороженными российскими активами с целью генерации дохода от этих активов, который можно было бы использовать для финансирования восстановления Украины.
Впоследствии эта идея получила альтернативный вариант, не требующий отдельного органа или процесса инвестирования.
Да, значительная часть активов РФ сосредоточена на счетах европейского депозитария ценных бумаг Euroclear. Доход от этих активов не может быть передан России, поскольку Euroclear вовлечен в замораживание российских активов и статус средств, заработанных таким образом после 24 февраля 2022 года (а речь идет о сотнях миллионов долларов США), пока неясен.
Представители ЕС сейчас раздумывают, можно ли эти прибыли перенаправить для компенсации Украине.
Однако эта идея наталкивается на политические и юридические трудности, в частности из Германии. В Берлине заявили, что управление российскими средствами создаст сложные финансовые и юридические обстоятельства внутри ЕС.
Похожее мнение придерживается Центральный банк ЕС. Там утверждают, что такой шаг окажет негативное влияние на европейскую валюту и инвестиционную привлекательность Евросоюза.
Альтернативным сценарием, поддержанным в ходе недавнего саммита Европейского совета в Брюсселе, стало обложение доходов от замороженных российских суверенных активов.
Хотя многие поспешили назвать это «налогом на сверхприбыль» (windfall tax), однако фактически речь идет о сборе в рамках санкционного режима ЕС. Эту инициативу поддержало и Соединенное Королевство, заявившее, что будет сотрудничать с ЕС в этом вопросе.
Однако принятие этого предложения потребует поддержки всех государств-членов. Формального решения по итогам обсуждения Рада не представила, однако глава Еврокомиссии анонсировала дальнейшую работу над предложенным механизмом.
В этом случае важно и то, что Европейский центральный банк считает такой механизм менее рискованным, чем инвестирование этих средств или передача Украине процентов от них.
Тем не менее, ЕЦБ призывает принимать какие-либо решения по этому поводу в координации с международными партнерами, в частности, «Группой семи».
Хотя оба решения и интересны, однако менее приемлемы для Украины за прямую конфискацию активов РФ.
Даже если предположить, что доходы, полученные от использования замороженных в рамках всего ЕС активов, будут в несколько раз больше объявленных $3 млрд, при консервативной оценке ущерба, причиненного российской агрессией на сумму в $400-600 млрд, простой подсчет показывает, что
получение репараций таким образом может растянуться на десятки, а то и на сотни лет.
В любом случае, этот процесс будет гораздо дольше, чем выплаты репараций Ираком после оккупации Кувейта, продолжавшихся 30 лет.
Главной проблемой политики ЕС, США и других союзников Украины по поводу российских активов является надежда на то, что конфискации активов как крайней меры удастся избежать, а их замораживание является тем рычагом, который способен обеспечить добровольную выплату репараций.
Поскольку практически сразу после решения Европейского совета канцлер Германии Олаф Шольц заявил, что планирует поговорить с Владимиром Путиным в ближайшее время, вполне возможно, что судьба замороженных активов будет предметом этого разговора.
Это фундаментальная ошибка непонимания психологии российских политиков, для которых признание неправоты и поражения и готовность добровольно принять наказание является шагом к тупику. Без тотального поражения России, пока не кажется реалистичным, достичь добровольной выплаты репараций практически невозможно.
Однако подрыв Каховской дамбы и риски ядерной катастрофы на ЗАЭС показывают, что цена агрессии и размер ущерба растут постоянно и решение вопроса, как осуществлять компенсацию этих убытков, будет становиться все более острым.
Поэтому потребность в нахождении решения уже более чем назрела.
Не менее важным аспектом конфискации активов РФ и ее резидентов является привлечение к существенной финансовой ответственности страны-террориста и ее резидентов, которые привели к военной агрессии против Украины и зарабатывают состояние на продолжении войны.
Наиболее вопиющие нарушения международного права должны быть наказаны демократическим способом через принятие соответствующих законов, проведение судебных процессов, которые должны привести к реальной конфискации активов, которые обеспечат справедливую ответственность нарушителей и лишат ресурсов для продолжения кровопролитных войн.
Такая финансовая ответственность может стать предохранителем по инициированию военных агрессий во всех частях света.
21 июня 2023 г. в Лондоне на Конференции по восстановлению Украины сообщили, что Европейская комиссия предложила создать новый фонд для Украины в рамках бюджета Европейского Союза, который обеспечит постоянную финансовую поддержку до 2027 года.
Финансирование фонда должно производиться, в частности, за счет поступлений от мобилизованных российских активов.
«Мы выйдем с предложением по этим активам к летним каникулам, потому что виновник должен быть привлечен к ответственности», — сказала президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен.
Как показывает практика, международная коалиция для поддержки Украины готова к сложным решениям, в частности, по поставкам оружия.
Хочется надеяться, что решение о конфискации активов будет принято уже в скором времени: юридически обоснованные, однако необходимые для защиты интересов потерпевших и привлечения к ответственности нарушителей.
Авторы: Иван Городисский, София Косаревич,
Центр Днестрянского
Публикация осуществлена в рамках проекта АНТС «Российские активы как источник восстановления украинской экономики», реализуемого в сотрудничестве с Национальным демократическим институтом (НИИ) при финансовой поддержке Национального фонда поддержки демократии (NED)