Украина приближается к тому, чтобы вовремя выполнить семь критериев или условий, которые мы получили от ЕС вместе со статусом кандидата.
Еще не вся работа завершена, но сейчас остался только один пункт из семи, с выполнением которого у нашего государства есть системные проблемы, возникшие из нашей вины. От событий ближайших недель и даже дней будет зависеть, изменится ли ситуация в этой сфере: при желании украинская сторона может продемонстрировать скорейшее выполнение. Есть ли это желание у правительства, парламента и офиса президента? Пока не понятно.
Этот проблемный критерий – это реформа Конституционного суда, вернее, системы отбора его судей.
До недавнего времени была еще одна сфера, где проблемы были системными – это деолигархизация. Но тут произошли незаметные изменения – кажется, ЕС начал склоняться к мнению, что на этот пункт нужно закрыть глаза или хотя оценить его иначе. Эксперты также вычеркнули его из перечня проблемных.
По всем остальным показателям имеем постепенные изменения и состояние исполнения от хорошего к превосходному.
Итоговая оценка выполнения критериев составила 6,8 балла из 10, то есть перевалила за две трети. На этом фоне начало переговоров о вступлении в ЕС в 2023 году кажется вполне реальной задачей.
Об этом свидетельствуют результаты исследования, проведенного консорциумом украинских аналитических центров. Это уже четвертый анализ «Кандидат-Check» с тех пор, как Украина получила список из семи критериев ЕС.
Об успехах и вызовах для нашего государства читайте в этой статье.
В июне 2022 г., когда Еврокомиссия предложила предоставить Украине и Молдове статус кандидата в члены ЕС, одновременно с ним обе страны получили перечень требований. Точнее, формально в Брюсселе их назвали не «требованиями», а «рекомендациями», но фактически Украина не имела шанса их не выполнить.
Любой дальнейший прогресс в движении к ЕС был возможен только при воплощении «семерки». Более того, были даже намеки на то, что в случае отката реформ и отказа Киева выполнять критерии ЕС оставляет за собой право сделать шаги назад.
А вот чего тогда не было – это гарантий, что даже в случае идеального выполнения всех критериев Украина перейдет на следующий этап дороги к членству, то есть к открытию формальных переговоров о вступлении. На все вопросы и журналистов, и украинских чиновников в Брюсселе отвечали: условия открытия переговоров не определены, могут появиться новые критерии.
Через десять месяцев с тех пор можно с уверенностью утверждать: ситуация изменилась.
У ЕС есть консенсус: переговоры о вступлении Украины начнутся без дополнительных требований.
Об этом не объявляют публично, но эта позиция раздается от представителей ключевых европейских государств, которые будут принимать это решение. Также многие (за исключением, возможно, Венгрии) не скрывают, что хотели бы принять решение о начале переговоров с Украиной о вступлении на одном из саммитов ЕС в конце 2023 года.
Такой оптимизм вряд ли был бы возможен, если бы не прогресс, продемонстрированный официальным Киевом.
А все ключевые партнеры Украины единодушны в оценке того, что главной проблемой в сфере реформ является реформа системы отбора судей Конституционного суда Украины (КСУ).
К сожалению, к созданию этой проблемы приложились и сами европейские партнеры.
Европейские структуры неоднократно меняли публичную позицию по поводу деталей того, какой они видят реформу (в том числе относительно состава комиссии, которая будет отбирать судей – Совещательной группы экспертов, или ДГЭ). Это все добавляло рычагов тем представителям Украины, которые стремились снизить амбициозность реформы КСУ или сорвать ее.
А Киев делал в этой сфере шаги не только вперед, но и назад.
Сейчас экспертная оценка уровня реализации реформы – минимальная, на уровне 2 балла из 10 возможных.
И именно в эти дни Украина находится на перепутье в вопросе ее воплощения.
Дело в том, что в четверг-пятницу текущей недели проходит визит в Киев президентки и экспертов Венецианской комиссии, которые по итогам этого визита подготовят вывод о тех очертаниях реформы КСУ, при которых Евросоюз, государства-члены и независимые эксперты покажут зеленый свет украинскому. власти и согласятся с выполнением критерия.
Или не согласятся и скажут, что Киев имитирует реформу вместо ее выполнения.
Спорные вопросы могут казаться техническими (речь идет о количестве членов ДГЭ, принципе голосования и принципе оценки компетентности судей), но именно они определяют, позволит ли новый механизм выбирать независимых судей в состав КСУ (подробно о том, как и зачем украинские политические игроки это делают, можно почитать в отдельном материале «Мастер-класс шантажа Европы»).
На этот раз эксперты «Кандидат-Check» приняли беспрецедентное и единодушное решение: изменить методологию и прекратить оценку критерия, который в списке ЕС фигурирует под номером 5 – воплощение антиолигархической реформы.
Как уже рассказывала ЕвроПравда, этот критерий для Украины появился в решении ЕС буквально в последнюю ночь по просьбе одного из западноевропейских государств, и тогда многим казалось, что он логичен: влияние олигархов действительно является проблемой для нашего государства.
Но оказалось, что выполнить этот критерий невозможно.
И к тому же не по вине Киева.
Это требование ЕК звучало дословно так: «ввести антиолигархический закон с целью ограничения чрезмерного влияния олигархов на экономическую, политическую и общественную жизнь; это должно быть сделано юридически обоснованным образом, с учетом будущего заключения Венецианской комиссии относительно соответствующего законодательства».
«Антиолигархический закон», напомним, был принят в 2021 году. Он предусматривал создание «реестра олигархов» и тогда вызвал кучу критики из-за слишком произвольных процедур и критериев — власти могли использовать его для наказания «неудобных» бизнесменов и политиков, а «своих» — наоборот, не замечать. Поэтому идея о том, что закон должен пройти проверку «Венециалки» перед воплощением, верна.
Но проблема в том, что вывод Венецианской комиссии так и не появился! И есть сомнение, появится ли он в этом году – из-за политических проблем этот орган не хочет принимать соответствующий документ (мы рассказывали об этом в статье «Конец закона об олигархах»).
Так что мы столкнулись с уникальной ситуацией.
Украина хотела бы выполнить критерий Евросоюза для начала переговоров о членстве, но это ей не дает сделать европейская сторона. Это означает, что Украина не по своей вине может провалить критерий ЕС.
Поэтому коалиция экспертов перестает рейтинговать этот критерий и публично обращается в ЕС с настоянием решить эту проблему. Либо Еврокомиссия должна уточнить этот критерий, либо ЕС должен решить, что не будет принимать его во внимание при принятии решения о начале переговоров.
Еще один спорный критерий, который добавили в украинский список накануне утверждения заключения о кандидатстве – это критерий соответствия требованиям организации FATF, то есть в противодействии отмыванию средств.
Но, как мы неоднократно отмечали предыдущие раунды оценки, реальных проблем с FATF у Украины нет. Так что было не совсем понятно, чего ждут от Киева.
Впрочем, недавно Еврокомиссия и правительство Украины согласовали список законодательных изменений, которые будут достаточно для Брюсселя для зачисления этого критерия. Сейчас здесь осталось немало работы, но есть основания ожидать прогресса в ближайшее время еще в мае. Поэтому оценки консорциума – осторожно оптимистичны.
Обычно когда в диалоге с представителями западных государств речь идет о «проблемных» для Украины сферах, то на первом месте вспоминают борьбу с коррупцией.
Но выполнение Украиной семи критериев доказало, что это скорее стереотип.
Экспертная оценка в 8 баллов свидетельствует сама за себя (и, по нашим данным, она совпадает с оценкой, которую готовит Еврокомиссия, хотя там не будет рейтинговых показателей как таковых).
Как удалось добиться положительного результата? Прежде всего, за счет того, что Украина завершила конкурс на назначение руководителей САП и НАБУ. Во-вторых, из-за того, что как раз в последнее время антикоррупционная вертикаль начала демонстрировать высокую активность в делах по коррупции высокого уровня.
Объявлены подозрения нардепу, ряду судей, бывшему председателю Фонда государственного имущества, экс-заместителю министра обороны и т.д. Завершены расследования и направлены в суд ряд производств, в частности, по первому эпизоду дела «Роттердам+»; в ряде дел вынесены приговоры; в частности, на основании соглашений о признании виновности были осуждены нардеп и мэр.
Не все совершенно. Экспертная коалиция ожидает принятия законов, гарантирующих независимость антикоррупционного спецпрокурора, что позволит говорить о полном выполнении критерия. Но время для этого еще есть.
Так же позитивна оценка по еще одному направлению, которое не без оснований считают проблемным для Украины – но именно за последний год, после получения статуса кандидата и семи критериев, здесь начались сдвиги к лучшему.
Это судебная реформа.
Здесь недавно заработал полномочный Высший совет правосудия, конкурс на доизбрание его членов продолжается. Мы подошли к избранию Высшей квалифкомиссии судей, и пока кажется, что процесс идет правильным путем.
А к началу июня, когда ЕС будет проводить первую промежуточную оценку, есть шанс показать хороший результат.
Реформа на нынешнем этапе критически важна: она определит, как будет выглядеть украинская судебная система в ближайшие несколько десятков лет.
Не обошлось и без оговорки. Как известно, 10 апреля Рада приняла законопроект, которым ограничила заработные платы государственным служащим. Есть риск, что по этой причине некоторые кандидаты на должности ВККС могут снять свои кандидатуры с конкурса.
Из всех семи критериев этот наиболее претендует на статус истории успеха. Украина его просто выполнила.
Правда, сейчас — «почти выполнила», потому что остается принять во втором чтении закон о рекламе, который уже получил одобрительный отзыв Еврокомиссии.
Парламент должен внести некоторые точечные изменения, а также убедить Брюссель в том, что нормы закона относительно рекламы табачных изделий не противоречат аудиовизуальному законодательству ЕС – несмотря на то, что европейские эксперты высказали замечания (по убеждению автора этих строк, ошибочны).
И, наконец, отдельной проблемой является «венгерский» критерий реформы законодательной базы относительно национальных меньшинств.
Определяющим в этой сфере будет заключение «Венециалки» относительно украинского рамочного закона о нацменьшинствах; его принятия мы ожидаем в ближайшее время, но, по убеждению украинских экспертов, этот закон в целом отвечает положениям Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств.
Во время его подготовки украинская сторона консультировалась с профильными институтами ОБСЕ; проектами Совета Европы; в августе 2022 г. были получены комментарии со стороны ЕС, по которым законопроект был доработан.
Однако все прекрасно понимают — что бы ни было написано в законе, венгерская сторона вряд ли останется довольна.
Это может стать серьезной проблемой при открытии переговоров. Поэтому для Украины так важно получить заключение ВК и реализовать его.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»
Исследование выполнено коалицией под руководством Центра «Новая Европа» (New Europe Center)