ЕС сделал важный шаг к разрешению кризиса вокруг украинского агроэкспорта. Однако для решения всех проблем Киеву еще предстоит сразиться.
Одновременно в кризисе оказался сам Евросоюз.
После того как соседи Украины, а прежде всего Польша, ввели фактическую аграрную блокаду для нашего государства, европейские политики пытались найти выход из этого тупика, в конце концов достигли компромисса и публично объявили его – так что выяснилось, что воплотить это решение юридически невозможно, потому что оно противоречит основам функционирования ЕС.
Впрочем, брюссельские бюрократы доказали, что при необходимости могут быть гибкими.
Вечером 2 мая Еврокомиссия опубликовала решение о временном запрете на импорт четырех сельскохозяйственных продуктов происхождением из Украины: пшеницы, кукурузы, рапса и подсолнечника. Запрет будет действовать на поставки до пяти стран ЕС: Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии и Словакии. В остальную территорию ЕС продавать эту продукцию можно, в том числе упомянутая «пятерка» должна позволять транзит украинской агропродукции своей территорией.
Такой запрет абсурдно называть победой Украины, пусть даже и промежуточной – однако он все же облегчает ситуацию для украинских аграриев. Ведь новое ограничение от Еврокомиссии заменило запреты, введенные правительствами указанных государств – а те были более жесткими.
К примеру, одновременно с решением ЕК перестает действовать польский запрет, который касался не четырех (как в решении ЕС), а несколько позиций украинского пищевого экспорта. А поскольку польский рынок очень важен для Украины, это станет значительным облегчением для украинских экспортеров.
Но главный позитив в другом: теперь Украина будет договариваться с Еврокомиссией, что гораздо проще одновременных переговоров с правительствами отдельных стран. А переговоры впереди непростые: Киев будет доказывать незаконность таких ограничений и требовать, если не отмены, то гарантий непродолжения их действия.
Попробуем разобраться, насколько это реально и какие аргументы располагает Киевом.
«К сожалению, я не чувствую никакой солидарности со стороны Польши… Мы бы не хотели, чтобы это недоразумение со стороны части польского правительства влияло на наши отличные отношения с польским народом», – заявил заместитель руководителя Офиса президента Украины Игорь Жовква.
Не секрет, что нынешний кризис вокруг украинской агропродукции был создан польским правительством. И именно он был ее главным «двигателем». Польша первой ввела запрет – и это создало эффект домино, подтолкнув другие столицы также ограничить импорт и транзит товаров из Украины.
Особенно в Киеве обижены из-за того, что поляки, несмотря на дружеский тесный диалог, даже не попытались предупредить украинские власти о своих намерениях.
Поэтому решение поляков в Киеве считают подлым и воспринимают как измену.
5 апреля, незадолго до введения агроблокады, Владимир Зеленский ездил с визитом в Польшу. Тогда уже было известно, что украинский экспорт становится проблемой для польского рынка, поэтому президент обсуждал это с премьером Матеушем Моравецким – и, по данным ЕвроПравды, глава польского правительства вообще не упоминал о возможном введении ограничений, тем более столь жестких.
На самом деле польские власти в этой истории руководствовались внутриполитическими соображениями.
Проблема, о которой говорит Польша, не надумана. Массовый транзит через польскую территорию украинской агропродукции и в первую очередь пшеницы привел к логистическим проблемам. Как следствие, значительную часть украинских товаров продавали прямо здесь, в Польше, нередко трейдеры соглашались на сделки по демпинговым ценам. Это обрушило рынок и ударило по польским фермерам.
Зерновой компромисс: как Брюссель хочет уладить кризис с украинским экспортом в ЕС
А недовольство фермеров очень опасно, особенно накануне парламентских выборов, которые должны пройти в Польше осенью.
Некоторое время польские власти игнорировали эту проблему, но затем, не предупреждая Киев, радикально изменили подход. 16 апреля Варшава вдруг заявила о запрете импорта и транзита по своей территории около 350 позиций украинского агроэкспорта.
Транзитный запрет Варшава очень быстро отменила, однако его решение уже повлекло за собой эффект домино. Запрет на украинскую аграрку объявили и другие страны региона (но соседи ввели ограничения не в таком объеме – прежде всего, их запреты касались украинской пшеницы).
К счастью, у Украины был союзник – Еврокомиссия.
Дело в том, что польское и другие национальные решения подрывают полномочия Брюсселя, определяющего торговую политику Евросоюза. Некоторые государства не имеют такого права. Именно поэтому позиция ЕК изначально была достаточно критической к действиям Варшавы и других столиц.
Зерновой компромисс: как Брюссель хочет уладить кризис с украинским экспортом в ЕС
Впоследствии это превратилось в противостояние Еврокомиссии и «коалиции» из пяти восточноевропейских государств, введших ограничения — Польша, Словакия, Венгрия, Румыния и Болгария. В диалоге с ними родился компромисс: государства «пятерки» согласились снять свои противоправные запреты в обмен на введение схожих ограничений от имени ЕК.
28 апреля, после недели торгов (в которых Польша была наименее уступчивой) стороны достигли согласия. Упомянутые пять стран пообещали снять свои ограничения; Польша уже отчиталась о таком шаге.
Однако оставался открытым вопрос: а легитимны ли новые ограничения, введенные Еврокомиссией?
В Еврокомиссии отчитываются об общей победе.
«Сегодняшние мероприятия являются частью пакета, подтверждающего нашу твердую приверженность Украине, одновременно решая проблемы логистики и торговли в соседних странах-членах ЕС… Мы продолжаем придерживаться единого подхода ЕС, а не односторонних мер, которые ставят под угрозу нормальное функционирование нашего единого рынка», – говорится в заявлении вице-президента Еврокомиссии Валдиса Домбровскиса.
Однако официальная позиция Киева – противоположная.
Украина продолжает настаивать, что ЕС действует против правил.
«Такие ограничения, какими бы причинами они ни обосновывались, не соответствуют Соглашению об ассоциации между Украиной и ЕС и принципам и нормам Единого рынка ЕС», – заявил спикер украинского МИД Олег Николенко в конце недели, после того как стало известно о компромиссе между Брюсселем и » пятеркой».
Логика официального Киева проста: Соглашение об ассоциации (УА), до сих пор регламентирующее торговые отношения Украины и ЕС, не предусматривает необоснованного ухудшения условий торговли, введенного произвольно, без консультаций с Украиной и без совместного поиска альтернативных путей.
Согласно УА, улучшать условия торговли можно сколь угодно, в том числе временными односторонними решениями. Поэтому, например, односторонние торговые преференции, введенные Евросоюзом для Украины в 2022 году, после начала большой войны, вполне законны. И если бы Брюссель упразднил только эти преференции, вернув торговое отношение к нормам УА, этот шаг был бы вполне правомерным.
Запрет продажи отдельных украинских товаров в нескольких странах ЕС является существенным ухудшением условий торговли, а значит, является противозаконным.
В украинском правительстве отмечают, что потребуют от ЕС объяснений этого шага, вплоть до возможного открытия торгового арбитража – инструмента разрешения споров, прописанного в Соглашении об ассоциации.
И хотя арбитраж – это процесс, который займет минимум год (в то время как проблему транзита нужно решать здесь и сейчас), официально Киев был «обязан» публично возмутиться и даже пригрозить требовать в рамках арбитража компенсации понесенных нашими экспортерами убытков.
А неофициально в правительстве говорят, что решение Еврокомиссии учитывает интересы Украины максимально, насколько это возможно при нынешних обстоятельствах.
Прежде всего, ограничения касаются только четырех товарных групп, тогда как отдельные страны «пятерки» потребовали запретить импорт более широкой группы украинских товаров.
Также четко фиксируется дата завершения этих ограничений – 5 июня.
То есть, запрет будет действовать чуть больше месяца, тогда как в польском правительстве требовали возможности продления действия по крайней мере части ограничений до конца года.
Но не все так просто. Ведь решение ЕК оставляет возможность для продления действия временного запрета.
Показательный момент: хотя действие новых ограничений, введенных Еврокомиссией, началось 2 мая, текст решения об этих ограничениях был обнародован ЕК только вечером этого дня.
Источники ЕвроПравды объясняют это сложностями, возникшими в Комиссии по юридической мотивации своих действий.
Юристы ЕК столкнулись с необходимостью совершить невозможное.
В действительности в Брюсселе, несмотря на оптимистические заявления, понимают, что действуют вопреки международному праву и законодательству самого ЕС.
Пытаясь сохранить лицо, ЕК записала, что основанием для введения ограничений является статья 4(9) Регламента об автономных торговых преференциях – то есть того решения, которым ЕС отменил пошлины и квоты для украинского экспорта. Этот регламент действительно позволяет вводить экстренные меры защиты. Но ведь введенные меры оказались более жесткими, чем отмена преференций. Еврокомиссия не пытается это объяснить, потому что юридически корректных объяснений этого не существует.
Между тем ссылка на этот регламент определяет дату завершения блокады. 5 июня заканчивается действие упомянутых «автономных преференций», и вместе с ними должен пройти срок действия ограничений на импорт.
Но значит ли это, что 6 июня экспорт зерна в Польшу и другие страны «пятерки» будет разблокирован? Нет, не значит. Ведь начнут действовать новые автономные преференции для Украины, утверждение которых в ЕС сейчас завершается. Там также есть пункт об «экстренных мерах защиты», а соответственно, при политическом желании ЕС теоретически может продлить действие ограничений. Даже понимая, что действует незаконно.
Об этом сценарии – чуть позже.
Но самая слабая часть решения ЕК – то, что оно вообще не объясняет, почему ограничения касаются этих четырех товарных групп и только рынков пяти стран ЕС. Причем, этот запрет полностью противоречит принципам функционирования ЕС, который рассматривает все страны-члены как общий рынок. А решение, призванное уладить «зерновой кризис», этот рынок, по сути, разрушает.
Похоже, задержка с публикацией решения была связана с попытками найти юридическую базу такого решения – но эти попытки оказались неудачными, и в Еврокомиссии решили просто «не замечать слона».
Однако в другом решении ЕК дает Украине надежды на то, что выход из кризиса возможен.
В правительстве обращают внимание на формулировку оснований запрета.
Документ объясняет, что российская агрессия привела к перераспределению трафика, что создало узкие места и привело к перенасыщению складских мощностей и логистических цепочек. «Эти исключительные обстоятельства влияют на экономическую жизнеспособность местных производителей в этих государствах-членах», – говорится в решении.
При этом Еврокомиссия берется поспособствовать «облегчению транзита экспорта украинского зерна через пути солидарности в другие государства-члены ЕС и в третьи страны».
Главная интрига: будут ли ограничения продлены после 5 июня?
Не секрет, что Польша к этому очень стремится. Там даже не скрывают этого стремления и говорят, что помощь фермерам со стороны ЕС не компенсирует их потери.
Хотя, как уже говорилось, реальные мотивы Варшавы – не только экономические. Для польских властей абсолютно неприемлема отмена ограничений к дате проведения парламентских выборов, которые пройдут осенью. Поэтому в ближайшие месяцы Польша и ее союзники будут настаивать на сохранении частичной блокады украинского зерна и после 5 июня.
Еврокомиссия сейчас также намекает на возможное продление действия ограничений и после 5 июня — «пока будет продолжаться исключительная ситуация».
Однако против этого – сама природа введенных Еврокомиссией исключительных мер, то есть не вводимых на регулярной основе и против широкого перечня товаров.
Сейчас главная задача и главный вызов для Киева – доказать, что продление действия ограничений возможно только на основании торговых расследований.
Чтобы ввести, а тем более продлить запрет, Брюссель должен доказать, что к проблемам у европейских агропроизводителей привел стремительный рост импорта из Украины. А юридически доказать это будет очень сложно.
Во-первых, резкий рост импорта должен фиксироваться дольше, чем пару последних месяцев (классически речь идет о периоде трех лет). Во-вторых, в условиях свободного рынка проблемы должны возникнуть не только в отдельных странах, а для большинства агропроизводителей Евросоюза – чего, похоже, не произошло.
Именно над этим, используя юридические зацепки, будет упорно работать украинское правительство.
Однако следует понимать, что эта задача – очень непростая. Ведь сопротивление со стороны властей Польши, для которой на кону стоит ее переизбрание, будет действительно мощным.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»