Новое соглашение, которое может стать определяющим для будущего Европейского Союза.
Речь идет о недавно одобренном миграционном пакте – соглашении, по которому страны ЕС либо соглашаются переместить к себе мигрантов, прибывающих в Южную Европу через Средиземное море, либо будут платить за каждое неупускаемое лицо.
Большинство европейских лидеров приняли соглашение как большой прорыв. И это неудивительно, ведь такие страны, как Италия или Мальта, уже давно стонут из-за этого нашествия, обвиняя ЕС в отсутствии солидарности.
Впрочем, радовались этой договоренности не все.
Некоторые страны-члены ЕС, в частности, Польша и Венгрия, выступили категорически против миграционного соглашения.
Польские власти отвергают положение миграционного пакта, утверждая, что де-факто переселение является обязательным. А венгерский премьер Виктор Орбан заявил, что подход ЕС к этому вопросу «неприемлем», и обвинил Брюссель в желании превратить Венгрию в «страну мигрантов».
Кроме того, Варшава и Будапешт возмущены тем фактом, что соглашение было достигнуто квалифицированным большинством, а не единодушием, позволяющим использовать право вето.
Ситуация довольно серьезная, поскольку этот спор может дать старт новому кризису в ЕС. Тем более что шансов на то, что Польша или Венгрия изменят свою позицию, крайне мало.
А вдобавок к сближению этих двух стран может создать проблемы и для Украины.
В последние годы Польша не боялась иностранцев и не боялась их принимать, о чем свидетельствует открытость как граждан Украины, так и гостей из других стран.
Это, в частности, подтверждается привлечением иностранных работников в разные сферы польской хозяйственно-экономической деятельности и предоставление им многих гарантий и льгот.
Впрочем, похоже, что эта ситуация может измениться. И причиной могут стать нынешние парламентские выборы.
Следует отметить, что после марша 4 июня рейтинг партии «Гражданская платформа», лидером которой является Дональд Туск, резко вырос, впервые дав оппозиции ощущение возможной победы на выборах.
Ситуация заставила господствующую политсилу «Право и справедливость» перейти к обороне, что очень не понравилось ее главе Ярославу Качинскому, из-за чего последний распорядился приостановить и перезагрузить кампанию.
В частности, был заменен почти весь избирательный штаб, проведена реконструкция правительства, к тому же к нему вернули самого Качиньского как единственного вице-премьера в кабинете Матеуша Моравецкого.
Однако, несмотря на то, что этот политический маневр позволил заглушить споры в коалиции и между фракциями в самой «ПиС», он мало помог преодолеть трудности. А Качинскому во что бы то ни стало нужна победа.
Чтобы сдвинуть вопрос в положительную для себя сторону, руководство «ПиС» решило затронуть тему иммиграции, как это имело место во время выборов 2015 года.
И миграционный пакт Евросоюза стал очень удобным объектом нападения.
В контексте этого премьер-министр Моравецкий заявил, что механизм принудительного переселения мигрантов представляет угрозу безопасности Польши.
Также вернулся вопрос о помощи беженцам из Украины, на что, по мнению польских властей, Еврокомиссия должна выделить дополнительные средства из текущего бюджета.
Не дожидаясь конца дискуссий, в середине июня Сейм Польши принял резолюцию, в которой высказался против механизма ЕС для перемещения нелегальных мигрантов и обязал правительство решительно выступать против этого предложения.
Чтобы дополнительно усложнить переговорную позицию для ЕС, в Варшаве решили вынести этот вопрос на референдум.
Первым о такой возможности заявил Ярослав Качиньский, и уже вскоре была объявлена дата этого референдума – 15 октября. По всей вероятности, он пройдет в один день с очередными парламентскими выборами.
Вероятность проведения этого референдума очень высока. В частности, ничего против него нет и у президента Анджея Дуда.
«Если это политическая идея и кто-то эту политическую идею реализует, получает соответствующее согласие парламента на проведение такого референдума, то у меня нет ничего против референдума. Референдум — это форма прямой демократии, почему бы его не провести?» – заявил польский президент.
Кроме того, Дуда отметил, что непонятно, почему Еврокомиссия и европейские институции выделяли миллиарды евро на помощь Турции, когда она приняла беженцев из Сирии, и не очень хотела помочь Польше, когда она приняла беженцев из Украины. Поэтому, резюмирует он, получается, что Брюссель относится к странам-членам ЕС хуже, чем к государствам вне унии.
Зачем правящей польской партии этот референдум?
Во-первых, это может быть дополнительной попыткой Ярослава Качиньского зацементировать коалицию.
Ведь партия «ПиС» очень нуждается, чтобы вместе с ней в парламент пошли другие партнеры, такие как «Суверенная Польша» — политсила, известная своими евроскептическими взглядами и инициативами. Это значительно улучшило бы шансы на победу.
Во-вторых, лидер господствующей политсилы предпочитает загнать в угол Дональда Туска, находясь на должностях премьер-министра и председателя Европейского совета, неоднократно продвигал миграционную политику ЕС.
Так же, как «Платформа» и ее политики, часто голосовавшие за открытие европейских границ для мигрантов.
Однако главной причиной может быть то, и это в-третьих, что
власти хотят, чтобы польское общество сосредоточилось именно на вопросе референдума, а не на неудобных вещах.
В частности, таких, как инфляция, безопасность или здоровье.
Чтобы подогреть ситуацию, партия Качиньского ссылается на кадры из репортажей из Парижа и других городов Франции, а также Брюсселя, показывающих массовые беспорядки и стычки между мигрантами и полицией. А также на трагедию, произошедшую на греческом острове Кос, где бангладешец убил гражданку Польши Анастасию Рубинскую.
Фактически у кампании референдума, организованной параллельно с избирательной кампанией, будет только одно послание — голосовать за «ПиС», потому что только эта партия может защитить Польшу от «потока мигрантов».
Именно поэтому разного рода популистские высказывания или антимиграционные нарративы, в частности, нацеленные против украинцев, могут еще неоднократно появляться во время этой кампании.
Такое сопротивление со стороны Варшавы встретило поддержку в лице венгерского правительства. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан заявил, что Будапешт не намерен выполнять условия нового миграционного соглашения ЕС. И сделал это в привычной для себя скандальной форме.
Так, лидер партии «Фидес» рассказал о перемещении мигрантов, использовав сравнение с событиями времен Холокоста.
«Они устанавливают правила, которые дают Брюсселю право решать, сколько мигрантов распределять. Трудно представить, как это произойдет. Скажем, есть такие мигранты в Германии… И они соберут их. Погрузят ли их в вагоны в Германии? А потом к нам привезут» , здесь выгрузят, и мы будем их здесь держать?» – спросил Орбан.
Слова Орбана раскритиковала евродепутат Венгрии Каталин Чех. «Он просто не может прекратить эти позорные упоминания о Холокосте», — написала оппозиционная политика в Twitter.
Действительно, ксенофобская риторика венгерского премьера не является чем-то новым. К примеру, в июле 2022 года, во время своей ежегодной речи в румынском городе Беилле-Тушнад Орбан заявил, что венгры «готовы смешиваться друг с другом, но мы не хотим стать народами смешанной расы».
Такое поведение является также политической стратегией «Фидеса» и ее неизменного лидера.
Тлом орбановской идеологии является публичное оплакивание потери «Великой Венгрии», представленной как трагическая несправедливость по отношению к венгерскому народу. Именно поэтому Будапешт стремится укрепить связи с этническими венгерскими меньшинствами за пределами страны, предоставляя им, например, венгерское гражданство.
Следует также понимать, что Венгрия сталкивается с огромными демографическими проблемами (старение населения, низкая рождаемость, выезд молодежи за границу). Поэтому правительство начало внедряя «политику, ориентированную на семью», направленную на то, чтобы сделать многодетность более привлекательной, а также внесло поправки к конституции, признав обязанность государства защищать «христианскую культуру».
Кроме того, имеет место представление «мусульманских мигрантов» как «угрозы».
Миграционный пакт ЕС дал Будапешту повод набрать электоральные баллы и сблизиться с польскими партнерами.
И хотя в последнее время между двумя странами «Вышеградской группы» возникли серьезные разногласия по поводу их позиций относительно полномасштабной агрессии России против Украины, они сходятся во многих вопросах: власти Польши также ставят христианство и семейные ценности на первый план своей политики, а сама страна сталкивается с подобными демографическими проблемами, что и Венгрия.
Все это может существенно изменить политический ландшафт в Евросоюзе, особенно ввиду выборов в Европейский парламент, которые пройдут в следующем году.
По всей вероятности, что проект нового ультраправого формирования, который похоронила великая война, может вновь возникнуть на фоне миграционных проблем.
А это огромный вызов как для объединенной Европы, так и для Украины, которая в эти тяжелые времена нуждается в ее поддержке.
Автор: Станислав Желиховский,
кандидат политических наук, эксперт-международник