Кто станет преемником генерального секретаря НАТО Йенса Столтенберга?
Бывший премьер Норвегии, занимающий самую главную должность в Альянсе уже почти девять лет, несколько раз планировал уйти в отставку. В последний раз – как раз перед полномасштабным вторжением России в Украину, ведь уже было предложение возглавить норвежский Центральный банк.
Более того, члены Альянса и затем неформально обдумывали возможность продлить мандат Столтенберга еще на год на фоне войны в Украине. Пока в конце концов сам Столтенберг не заявил – а потом еще несколько раз повторил это – оставаться генсеком после сентября 2023-го не планирует.
И начались другие неформальные дискуссии: кто станет новым генсеком НАТО? Тем более, в разгар величайшей войны в Европе со времен Второй мировой пребывания на этом посту явно не является простой работой.
НАТО – евроатлантический альянс, и за время его существования сложился неформальный консенсус: пост генерального секретаря занимает европеец, а американский представитель возглавляет объединенные силы Альянса в Европе.
И если с назначением на главный военный пост Альянса все достаточно просто, то ключевая политическая должность – предмет торгов и длительных дискуссий.
Традиционно политическим руководителем Альянса становился европейский чиновник – премьер или министр иностранных дел.
Разве что заместители генсека НАТО Серджо Баланцино и Алессандро Минуто-Риццо (итальянцы) ненадолго исполняли обязанности политического руководителя Альянса до окончательного назначения преемника.
В целом же, если не считать вышеуказанные случаи, по три генеральных секретаря НАТО были представителями Великобритании и Нидерландов, двое – Бельгии, по одному – Дании, Испании, Италии, Германии и Норвегии.
Формальной процедуры избрания генерального секретаря НАТО не существует.
Это «политическое высокопоставленное должностное лицо», которого выбирают «путем неформальных дипломатических консультаций между государствами-членами, которые предлагают своих кандидатов на должность».
«Наименее прозрачные выборы из всех выборов», — говорит об избрании генсека НАТО европейский дипломат.
Хотя США не претендуют на должность генсека НАТО, и как крупнейший донор НАТО безопасности, безусловно, играют важную роль в назначении его политического руководителя.
Именно поэтому на пресс-конференции британского премьера Риши Сунака и президента США Джо Байдена в Белом доме в четверг журналисты задали последнему вопрос о генсеке НАТО. Точнее – о том, поддерживает ли Байден едва ли не единственного на сегодняшний день кандидата на должность, который сам заявляет о таком желании, британского министра обороны Бена Уоллеса.
«Их (Британия. – Ред.) кандидат – очень способный, но между нами и в рамках Альянса еще состоится много дискуссий, чтобы определить, кто это будет», – сказал Байден.
Уоллес, в свое время отказавшийся от попытки возглавить родную британскую Консервативную партию, в прошлом месяце заявил о желании стать генеральным секретарем Альянса. Он уже успел дать пространное интервью The Washington Post, где рассказал о своем видении деятельности НАТО в связи с войной в Украине и другими глобальными вызовами.
О поддержке Уоллеса заявил и действующий премьер Британии Риши Сунак.
Более того, как говорят британские СМИ, обсуждал этот вопрос во время встречи с Байденом накануне.
Уже и забылось, как экс-премьер Британии Борис Джонсон когда-то заявил о желании стать генеральным секретарем НАТО. По крайней мере, потом о своих амбициях он не говорил, да и без формальных должностей продолжает лоббистскую деятельность в поддержку Украины.
У Уоллеса, однако, нет одного важного преимущества – такого же уровня контактов с лидерами государств НАТО, как у премьер-министров или президентов. Тем более генсеком Альянса министра обороны до сих пор не назначали – хотя во время полномасштабной войны это решение может показаться даже логичным.
В неформальных дискуссиях о преемнике Столтенберга раздаются несколько аргументов против теоретического назначения Уоллеса.
Один из них – в должности своего представителя стремится видеть Европейский Союз, а Великобритания уже несколько лет членом ЕС не является.
Однако здесь возникает проблема: кандидат на должность генсека НАТО должен быть чиновником на уровне премьер-министра, а потому в Евросоюзе вероятных кандидатов не так много.
А кандидатов, которые подтвердили бы свое согласие – вообще нет.
Среди возможных претендентов на должность генсека Альянса упоминали, например, премьер-министра Испании Педро Санчеса. Его партия на досрочных выборах в июле может потерять большинство, поэтому Санчес, имеющий политический опыт, владеет английским (для испанских премьеров это на самом деле проблема) и в целом неплохо проявил себя в правительстве Испании, мог бы переехать в Брюссель.
Но вот сам он воспринял слухи о назначении как «дезинформации» и попытке отвлечь внимание от грядущих парламентских выборов. К тому же во второй половине 2023 именно Испания будет председательствовать в Совете ЕС, поэтому у Санчеса пока несколько другие заботы.
Такая же ситуация – и с многолетним премьер-министром Нидерландов Марком Рютте, публично отвергшим возможность стать преемником Столтенберга.
Пост генсека НАТО прочат даже президентке Европейской комиссии Урсули фон дер Ляен – и, опять-таки, она отказывается: ее мандат продлится минимум до лета 2024 года. И, что важно, нынешняя должность фон дер Ляен может быть даже более влиятельной, поскольку касается не только чисто оборонных вопросов.
Среди дипломатов стран НАТО фигурируют и менее очевидные имена типа министерши обороны Нидерландов Кайси Оллонгрен, президента Румынии Клауса Иоганниса, президентки Словакии Зузаны Чапутовой и даже вице-премьер Канады Христи Фриланд – но пока ни один из них не имеет значительной поддержки.
Чего не скажешь о другой претенденте, имя которой все чаще звучит в обсуждениях.
Можно заметить, что все предыдущие генеральные секретари НАТО были мужчинами. Поэтому неудивительно, что ныне кандидаты-женщины имеют дополнительное преимущество.
Одна из них – премьер-министр Дании Мэтте Фредериксен.
Фредериксен – опытная политика и чиновник, имя которой как следующего генсека НАТО неожиданно появилось в прошлом месяце в норвежских СМИ. Спекуляции подогрело и не менее неожиданное приглашение премьера Дании в Белый дом на этой неделе, где она говорила с Байденом около двух часов вместо запланированных 45 минут.
Публично Фредериксен отвергла слухи и заявила, что ни на одну новую должность не претендует.
Но, тем не менее, ее кандидатуру серьезно рассматривают в Альянсе, и на то есть свои причины.
Кроме того, что у Фредериксена есть соответствующий политический опыт и, простите на слове, женщина, она представляет Данию – страну, которая активно помогает Украине после полномасштабного вторжения РФ и одновременно не прибегает к острой риторике – как это делают восточноевропейские члены НАТО.
Из-за последнего, в частности, меньше шансов на избрание имеет еще одна потенциальная кандидатура – премьер Эстонии Кая Каллас, известная бескомпромиссной критикой Москвы.
В то же время, назначение Фредериксен тоже не столь однозначно: она представляет Данию, чей экспремьер Андерс Фог Расмуссен только недавно был генсеком НАТО, а ныне консультирует украинское правительство и даже допускает введение войск стран Альянса на украинскую территорию.
Считая от Расмуссена, самый высокий политический пост в НАТО страны Северной Европы занимают с 2009 года – и это тоже не играет в пользу Фредериксен.
К тому же Дания не была примерным членом Альянса: ее оборонные расходы (как и у большинства членов) не составляют минимальных 2% ВВП, а достичь этой цели она планирует только в 2030 году.
* * * * *
Что перевесит при избрании нового генерального секретаря НАТО: поиск более традиционной кандидатуры или попытка внести изменения в Альянс? Неоднократное продолжение мандата Столтенберга подсказывает, что оборонный блок стремится к первому.
Реальность же подталкивает ко второму:
возможно, пора возглавить Альянс министру (министерке) обороны? Или представителю или представительнице Восточной Европы?
Последние вообще (за исключением занимавшего должность главы Европейского совета Дональда Туска) не были на руководящих ролях в ЕС и НАТО.
Как бы то ни было, на плече нового (или нового) генерального секретаря лягут очень важные и нелегкие задачи – сохранение единства в Альянсе и поиск консенсуса (что стало крайне нужным ввиду поведения Венгрии и Турции) и дальнейшая поддержка Украины.
И хотя за несколько месяцев могут появиться новые имена преемников Столтенберга, имеющиеся сейчас однозначно поддерживают Украину, поэтому здесь волноваться не стоит.
Автор: Олег Павлюк,
журналист «Европейской правды»