В ближайшее время в правительстве должны утвердить новый план развития западной границы – важнейшего стратегического направления в условиях войны с Россией. По крайней мере, такие анонсы прозвучали в последние месяцы от чиновников разного уровня, включая премьер-министра.
Новый план должен заменить предыдущий, принятый еще до полномасштабного вторжения, и быть адаптированным к новым реалиям и потребностям, вызванным войной.
Стоит напомнить: развитие границы было болезненной темой задолго до войны из-за своей постоянной, просто-таки легендарной неэффективности.
Обычным делом были проекты, которые начинались и не могли прийти к завершению по пять, десять и даже пятнадцать лет.
Однако столкновение с беспрецедентным кризисом в 2022 году показало, что все может быть иначе.
Ранее не могут довести дело до конца, профильные агентства с обеих сторон границы за считанные дни обросли крицкими мышцами и начали сдвигать горы.
Были открыты два новых пункта пропуска на румынской границе, возвращены к жизни несколько заброшенных железнодорожных путей, проведена достаточно эффективная реорганизация автомобильного движения на границе с Польшей.
К сожалению, сейчас, когда кризисное реагирование перешло на этап кризисного планирования, есть признаки того, что Украина рискует повторно наступить на старые грабли создания планов, которые не будут выполнены.
Все предыдущие попытки развития западной границы, в том числе все еще формально действующий План на 2021-2023 годы, сталкивались примерно с теми же преградами, которые не позволяли претворять их в жизнь.
Среди важнейших можно выделить частые реорганизации профильных органов, отсутствие гибкости в распределении средств даже в рамках одного и того же проекта, и как следствие – задержки финансирования и невозможность провести закупки или работы, проблемы с отводом земельных участков.
Из десятков примеров того, как это тормозит работу по развитию границы, приведем всего два.
В 2021 году завершилось присоединение территориальных органов к аппарату Гостаможслужбы с созданием единого юридического лица.
Такое слияние повлекло за собой необходимость перераспределения бюджетных назначений, что потребовало времени, а также длительное блокирование счетов Гостаможслужбы из-за частых судебных исков в ее территориальные органы.
В итоге с 12 августа по 31 декабря 2021 года счета были заблокированы две трети времени, что приводило к значительной отсрочке выплаты авансов и оплаты выполненных работ подрядчикам.
Выделение финансирования из бюджета на реализацию планов по развитию границы происходит по стереотипным паттернам без возможности гибко реагировать на изменения ситуации.
Например, хотя в 2021-2022 году существовала возможность более интенсивного освоения средств польского кредита, два года подряд Планом мероприятий и Государственным бюджетом Украины устанавливался годовой лимит сумм на устройство ЧП «Краковец», «Рава-Русская», «Шегини» в размере 68, 2 млн грн, что тормозило работу, при том, что средства на нее имелись.
Кроме того, финансирование Плана мероприятий в 2021-2022 годах было сосредоточено во второй половине года, достигая пикового объема в декабре.
Это приводило к дополнительным затратам времени на формирование запросов на перемещение средств на первое полугодие, затягивало сроки оплаты подрядчикам работ и услуг, предшествующих строительным, уплату авансов, а также оплату строительных работ, начатых в предыдущем бюджетном периоде.
В итоге это все завершалось неосвоением поступавших в конце года средств.
Как следствие, эти средства приходилось возвращать в госбюджет, чтобы финансирование необходимых работ было прописано в плане на следующий год. И так по кругу.
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
зз,с
52,5
135,ч
192,5
244,5
348,5
График нахождения бюджетных средств на счета Гостаможслужбы на выполнение Плана мероприятий во второй половине 2022 года, млн грн
В начале мая текущего года представители Государственного агентства восстановления и развития инфраструктуры Украины (новый ответственный за автомобильные пункты пропуска орган) отмечали, что действующий план «не требует существенной доработки и при приоритезации объектов только необходимо учесть новые экспортные пути вывоза продукции».
Это не так.
Новый план требует существенной доработки механизмов его внедрения, иначе Украина снова столкнется с долгостроями на границе, что в нынешних условиях недопустимо.
Проще говоря, нужно создать План, который можно выполнять, а не постоянно перерабатывать, даже если его разработка будет длиться на несколько месяцев дольше, чем анонсировала правительство.
Доработки требуются по следующим направлениям:
Просмотреть проектно-сметную документацию (ПКД) и учесть изменения цен на товары и услуги. Согласовать ПКД со всеми участниками процессов управления на границе, чтобы не вносить затем десятки изменений от каждого органа. Разработать конкретные планы работы по отводу земельных участков для каждого отдельного пункта пропуска . Землеотвод – это один из крупнейших тормозов развития границы. Договариваться о выделении земли с местными властями до того, как представлять проект пункта пропуска Кабинета министров. Проводить ежеквартальный анализ выполнения плана и состояния освоения средств, чтобы оперативно вносить изменения в распределение средств в плане. Упростить перенаправление. и перераспределение средств в рамках Плана. Обработать возможность повышения лимита использования кредитных средств. Изменить график поступления средств так, чтобы они не приходили перед Новым годом. Учесть в разработке плана не только мнение органов власти, но и бизнеса. планами и программами регионов Украины, а также планами вступления Украины в ЕС.
Внедрение этих 10 пунктов сделает новый план развития границы выполняемым и выполняемым быстро и гибко, с возможностью оперативно реагировать на изменения ситуации, которые, безусловно, появятся.
В противном случае государственная машина просто не справится с этой задачей.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов