На прошлой неделе стало ясно, что мирный план, который Евросоюз пытался навязать Сербии и Косово, окончательно «мертв».
Аресты на севере Косово сербов, являющихся активными участниками недавних протестов, дали сербскому президенту Александру Вучичу основание отказаться от всех переговоров с властями частично признанной страны.
Одновременно Вучич резко обострил риторику с Западом, обвиняя его в обмане.
Неудивительно, что переговоры в Брюсселе, на которые прибыли лидеры как Косово, так и Сербии, не дали никаких результатов – Вучич отказался встречаться с премьером Косово Альбином Курти.
В то же время сербский президент пытается создать иллюзию, что именно косовская сторона виновата в нынешнем кризисе. В частности, чтобы показать свою конструктивность, он пошел на увольнение захваченных ранее трех косовских полицейских.
Ожидание мощного противостояния на севере Косово – территории, заселенной этническими сербами, стало трендом не менее второй половины прошлого года.
Несмотря на то, что причина обострений выглядела откровенно несерьезной – центральные власти Косово потребовали перехода с сербских на местные автомобильные номера, каждый раз ситуация балансировала на грани вооруженного противостояния, в результате чего приходилось вмешиваться и Евросоюзу, и Соединенным Штатам.
Еще один конфликт в Европе во время Великой российско-украинской войны странам Запада был явно не нужен.
Именно поэтому на свет появился франко-германский мирный план, предполагавший согласие Белграда на членство Косово в международных организациях (без фактического признания). В свою очередь Косово должно было согласовать создание Ассоциации сербских муниципалитетов – уступки, которой давно требуют местные сербы.
Стоит отметить, что и Белград, и Приштина не были рады такому соглашению.
Сербская община Косово и так имеет значительные права, что не сделало ее лояльным государству. В такой ситуации дополнительное расширение прав сербов выглядело скорее как увеличение рисков для государства.
Не случайно, что косовский премьер Альбин Курти, еще находясь в оппозиции, критиковал предшественников за согласие на такие уступки и обещал их заблокировать.
Не в лучшей ситуации находится президент Сербии. Несмотря на то, что мирное соглашение с Косово не требует формального признания независимости, а кроме того, несет Сербии многочисленные достижения (европейские инвестиции и гранты, возможно ускорение вступления в ЕС), Александру Вучичу соглашение может стоить должности (а возможно и жизни).
Против компромисса с Приштиной выступает радикальная оппозиция, рассматривая эти уступки как скрытое признание независимости Косово.
Не случайно окончательное соглашение не было подписано Вучичем – с согласия сторон он ограничился лишь устным одобрением плана действий по нормализации отношений с Косово.
Чтобы мотивировать власти Косово пойти навстречу по вопросу Ассоциации сербских муниципалитетов, в ЕС решили сделать несколько шагов навстречу Приштине, так сказать «авансом».
С 1 января будущего года заработает безвизовый режим в странах ЕС для граждан Косово. Одновременно стартовал процесс принятия Косово в состав Совета Европы (принять частично признанную страну в состав ООН пока нереалистическая задача).
Примечательно, что несмотря на то, что такие уступки были согласованы с сербской стороной, президент Вучич устроил огромный скандал относительно приема Косово в СЕ. В частности, сербский президент решил проигнорировать саммит в Рейкьявике, а главное – пообещал пересмотр отношений со странами, поддержавшими это решение.
Особенно под сербскую критику попала Украина, воздерживавшаяся на соответствующем голосовании.
Дело в том, что принятие Косово в Совет Европы для Уучича «меньшим злом» — при условии, если можно утверждать, что это не он согласился на это, а Запад «в очередной раз обманул» Сербию.
Впрочем, это соглашение начало наносить серьезный удар по рейтингам сербского президента. А соответственно – возникла потребность в ее уничтожении, но только так, чтобы виновным в этом можно было признать Косово.
Соответствующая возможность появилась 23 апреля, когда в «сербских» муниципалитетах Косово прошли внеочередные муниципальные выборы.
Потребность в этих выборах появилась из-за прошлогоднего демарша партии «Сербский список» — ключевой партии Косово, представляющей интересы местных сербов и связанной с партией президента Вучича. В прошлом году из-за обострения вокруг автономеров сербские местные депутаты подали в отставку.
Депутаты от Сербского списка сознательно игнорировали новые выборы. Неудивительно, что победу на них одержали политики, связанные с властями Косово, однако явка на выборах стала рекордно низкой – около 3,5%.
Учитывая, что законодательство Косово не было нарушено, международное сообщество признало эти выборы. Однако одновременно убедительно рекомендовала новым местным властям управлять на расстоянии, чтобы не дать повода для новых протестов.
Впрочем, эта рекомендация была проигнорирована – власти Косово попытались силовым путем обеспечить работу новых мэров на их рабочих местах. В ответ начались масштабные протесты сербов, успокаивать миротворцам KFOR. Во время этих событий получили ранения около 30 миротворцев и около 50 сербов.
Как и стремился Вучич, Запад возложил ответственность за этот конфликт на Косово. Более того, впервые против Косово были введены санкции, более символические, вроде отмены встреч на высшем уровне и приостановки финансирования некоторых проектов.
В такой ситуации Косово пришлось идти на очередные уступки, согласившись с требованиями западных стран провести повторные выборы в северных муниципалитетах (даже, несмотря на то, что этот шаг явно противоречит национальному законодательству).
Впрочем, стабилизация ситуации очевидно не входила в планы Вучича.
Возможность нового обострения дали действия спецназовцев Косово.
Аресты нескольких сербов, обвиняемых в организации недавних протестов и в нападениях на миротворцев, выглядят вполне легитимным шагом власти Косово.
Впрочем, похоже, эти задержания сопровождались чрезмерным использованием силы, на что обратили внимание западные дипломаты.
И Вучич решил воспользоваться этим моментом для того, чтобы окончательно уничтожить мирное соглашение.
Он заявил, что не собирается посетить очередную трехстороннюю встречу, организованную Евросоюзом, выдвинув ультиматум.
«Я не поеду, пока не выпустят каждого арестованного серба, пока псевдомеры не уберутся с севера, пока не заберется их полиция и не прекратит арестовывать сербов каждый день. Тогда мы поговорим о том, как сформировать Союз сербских муниципалитетов. Хватит из меня», — заявил он.
Впоследствии Вучич скорректировал свое заявление, согласившись поехать на встречу с еврочиновниками, однако исключил переговоры с Курти.
«Отправляюсь в Брюссель, готов говорить с Боррелем хоть час, хоть два, хоть десять, но с Курти мне говорить не о чем», — впоследствии заявил сербский президент.
Однако наиболее драматичные заявления были сделаны в ходе непубличных встреч. Как сообщают сербские СМИ, Вучич провел встречу с дипломатами ЕС, обвинив их в обмане – мол, он поверил их гарантиям, когда согласился отвести войска от границы с Косово. И пообещал, что теперь он будет действовать жестче (но не объяснил, как именно).
А сразу после этих обвинений Вучич отправился в посольство РФ на празднование Дня России.
И именно там — в посольстве РФ, его застала новость о задержании трех косовских полицейских, якобы – на территории вне Косово (вместо этого Приштина обвиняет сербские власти в похищении людей со своей территории).
Некоторое время Вучич заявлял, что исключает увольнение этих полицейских, обещая им суд и тюрьму. Даже несмотря на то, что к этому увольнению его призвали послы ведущих стран ЕС.
Однако с соответствующим призывом к Вучичу обратился его большой друг – венгерский премьер Виктор Орбан. Учитель не дал четкого ответа, однако впоследствии полицейские были уволены.
****
Выглядит очень странно, однако
сербскому президенту до сих пор удается навязывать Западу свои правила игры.
Официальный Белград идет на обострение с Приштиной, однако чтобы исключить новый масштабный кризис, Запад давит на Косово, требуя уступок именно от них.
Нынешний кризис дает возможность Вучичу на время забыть как о необходимости уступок в отношении Косово, так и о необходимости присоединения к санкциям против РФ.
А чтобы наверняка в этой ситуации выглядеть лучше Косово, была проведена банальная двухходовка с задержанием и увольнением полицейских (якобы при содействии Орбана). Этим шагом Белград показывает свою конструктивность, в отличие от Приштины, вынужденную постоянно настаивать на уважении к своему суверенитету – и это для Запада выглядит как неконструктивное поведение.
Ситуацию может изменить лишь более жесткая позиция Запада, а главное – готовность ЕС наказывать Сербию санкциями – от заморозки переговоров о вступлении до приостановки безвиза.
Это единственные аргументы, которые могут заставить Вучича «забыть» страх перед радикалами и сделать реальные шаги по стабилизации ситуации в регионе.
Однако, похоже, готовности ЕС к таким шагам еще нет. А в такой ситуации всегда проще возлагать вину на более слабую сторону – и это именно то, чего добивается Вучич.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»