Достаточно ли Украина благодарна Польше за ее поддержку во время полномасштабного российского вторжения? И как вообще должна выглядеть эта благодарность?
Эти вопросы стали особенно актуальны в течение последних недель.
Между Киевом и Варшавой снова пробежала черная кошка. Польские власти хотят сохранить действие ограничений по ряду украинских агротоваров, несмотря на то, что они должны быть отменены 15 сентября. Киев заявляет о недопустимости такого шага, планируя решить этот вопрос на уровне Еврокомиссии.
В ответ в Варшаве упомянули и другие претензии к Киеву. Чтобы побуждать к уступкам, утверждают, что без таких шагов навстречу со стороны Украины поддержка польского общества продолжит снижаться, что может иметь крайне катастрофические последствия для Киева.
За последнюю неделю на ЕвроПравде вышло два текста от польских политологов: Лукаша Адамского и Мацея Печинского, которые обобщали претензии к Украине и отмечали, какие шаги от Киева ждут в Варшаве.
Попробуем проанализировать аргументы польской стороны и найти ответ, стоит ли Украине идти на эти уступки. Или, возможно, будет целесообразнее проявить твердость в отношениях с соседом и очень важным союзником?
Несмотря на то, что ухудшение отношений произошло не на фоне политики памяти, ей посвящена значительная часть польских претензий.
При этом оба автора признают, что разговоры о противоречивых страницах украинско-польской истории возможны только после завершения нынешней войны с РФ (или, по крайней мере, ее активной фазы). Пока время для этого разговора еще не наступило.
Впрочем, и здесь польская сторона ждет от Украины уступок по очень важному для себя пункту. Речь идет о действующем украинском запрете на поисково-эксгумационные работы, введенном еще в 2017 году. Отмена этого запрета – давняя задача польской дипломатии.
Оба польских автора однозначны: в польском обществе есть консенсус по поводу непринятия украинского запрета. А, соответственно, нежелание Киева идти на уступки способно существенно ослабить поддержку Украины внутри польского общества. Эта тема будет актуальна в отношениях двух стран независимо от того, произойдет ли по результатам ближайших выборов смена власти в Польше.
С этими аргументами можно было бы согласиться, если бы не одно но.
Дело в том, что Киев неоднократно заявлял о готовности отменить этот запрет, однако только после символического шага со стороны Варшавы – восстановление в первоначальном виде доски на групповом захоронении воинов УПА, погибших в боях с НКВД, на горе Монастырь.
Здесь нужно напомнить, что этот мораторий был введен еще при президенте Порошенко в ответ на ряд уничтожений надгробий на захоронениях украинцев в Польше. Причем часто эти разрушения были инициированы представителями местных властей в соседней стране.
Следует признать, что с точки зрения закона украинские претензии имеют существенный недостаток. В большинстве случаев демонтировали памятники, построенные в последние десятилетия, причем они относились на основании устных свидетельств, что в этом месте проводилось тайное захоронение бойцов УПА.
Соответственно, погребальные памятники ставились без проведения эксгумации, что позволяет Варшаве отвергать обвинения в унижении могил.
Именно поэтому позиция Киева в конце концов была сужена только к одному захоронению – на горе Монастырь. Это единственное захоронение, полностью легализованное в Польше, а соответственно – находящееся под защитой польского государства.
О готовности упразднить мораторий сразу после возобновления погребальной плиты в Монастыре Киев заявлял еще при президентстве Петра Порошенко.
Впрочем, тогда этот призыв не нашел отклика в Варшаве – шло до президентских выборов, и в Польше откровенно ждали смену власти в Киеве. Поэтому не собирались давать Порошенко дополнительные преимущества, предпочитая решить этот вопрос уже с его преемником.
Так и произошло – сразу после президентских выборов в Украине этот надгробный комплекс был восстановлен. Причем, это было приурочено к визиту в Киев польского президента Анджея Дуды.
Впрочем, как выяснилось, эта реконструкция была проведена «с нюансами». На новом камне надпись была изменена, а фамилии погибших почему-то так и не были восстановлены.
Тогда это казалось случайностью – тем более что, по свидетельству нескольких украинских чиновников, президент Дуда лично пообещал Зеленскому вернуть памятник в его первоначальное состояние.
Впрочем, это обещание так и не было выполнено.
Вместо этого мы слышим, что Киеву нужно забыть это требование и в одностороннем порядке отменить мораторий.
Сложно сказать, почему этот вопрос вдруг оказался столь принципиальным для польской власти. Особенно в ситуации, когда есть прямая норма польского закона.
Возможным объяснением может быть то, что согласие Киева на смену памятника дает зеленый свет на аналогичные изменения по другим захоронениям украинцев времен Второй мировой. В восточной Польше много и легальных захоронений, причем часто погребальные кресты несут на себе символику УПА, которая не нравится полякам.
Поэтому согласие Киева по польскому требованию может стать крайне неприятным прецедентом, способным создать новые скандалы в отношениях двух стран.
Тем более что обвинения из Польши в том, что украинская сторона якобы не идет ни на какие уступки в политике памяти, не соответствуют действительности.
В прошлом году львовские власти вернули в первоначальное состояние мемориал на «Кладбище орлят» — чего также много лет добивалась Варшава. По украинско-польскому соглашению, этот мемориал отстраивали без фигур львов, которые воспринимались во Львове как символ имперской политики Польши.
Несмотря на это, в Украине пошли на уступки своему союзнику – однако там об этом шаге навстречу сразу же забыли.
Именно поэтому вопрос Монастыря рассматривается в Украине как показатель способности Варшавы придерживаться своего слова. Это становится особенно важно в ситуации, когда польские власти неоднократно отходили от договоренностей с Киевом по вопросам, связанным с политикой памяти.
Впрочем, нет сомнений, что на этот раз вопрос эксгумационных работ возник скорее «в дополнение» к главному спору, касающемуся денег и власти.
В Польше не собираются отменять запрет на продажу на внутреннем рынке ряда украинских агротоваров.
И при этом там очень недовольны желанием Киева обжаловать это решение на уровне Еврокомиссии.
«Польша имеет право защищать своих фермеров», – утверждают наши соседи. И это правильный тезис.
Однако и Украина также имеет право защищать своих фермеров.
Соответствующий запрет на украинскую продукцию ввели весной Польша и еще несколько стран. Этот шаг мог расколоть единую торговую политику ЕС. Поэтому в Еврокомиссии пошли на уступки, введя временный запрет на продажу украинской агропродукции в пяти странах ЕС (кроме Польши, это Венгрия, Словакия, Румыния и Болгария) и оформив это как срочное мероприятие. А, соответственно, такой запрет не может длиться долго.
Более того, в июне Еврокомиссия продолжила действие этого запрета – и Украина согласилась с этим при условии, что это продолжение будет последним.
Впрочем, Польше крайне невыгодна отмена этого запрета к парламентским выборам, которые пройдут 15 октября. Как результат, в Варшаве угрожают в одностороннем порядке продолжать запрет (аналогичную угрозу недавно озвучили и в Будапеште).
Здесь есть показательный момент: никакие требования ЕС не запрещают Польше продлить запрет. Однако эта защита должна соответствовать определенным правилам, с чем у Польши существенные проблемы.
Чтобы легально ввести защитные меры против украинской продукции, польское правительство должно доказать ущерб, нанесенный ростом украинского агроэкспорта национальным производителям.
Однако ничего этого так и не было сделано – и это делает позицию Варшавы очень шаткой.
Здесь следует напомнить, что первоначально возмущение польских фермеров было направлено не против украинского импорта, а против действий польских чиновников. И, чтобы не допустить падения рейтингов, в руководящей польской партии решили направить этот гнев против украинского зерна. Так, Украина невольно стала заложницей польских выборов.
Еще один аргумент, который польская сторона часто декларирует, – украинское зерно, семена и кукуруза традиционно продаются в странах Глобального Юга, а не в Восточной Европе. А транзит этой продукции по своей территории Польша не запрещает.
А соответственно, уверяют в Варшаве, непонятно почему так обиделись в Киеве.
Проблема в том, что выполнение польского требования создает другой опасный прецедент. Соседи Украины получают право лично решать, на каких условиях Украина должна интегрироваться в общий рынок Евросоюза.
И если Киев согласится с этим, эти условия будут гораздо хуже, чем были при вступлении в ЕС других стран.
* * * * *
Польша очень многое сделала для Украины, в первую очередь – за последние полтора года.
Это позволяет надеяться на сохранение стратегических отношений с Варшавой и в будущем – альянс, который может быть полезен обеим сторонам.
Однако отношения, в которых одна сторона имеет гораздо больше прав, чем другая, не имеют хорошей перспективы.
Именно об этом должны помнить в Варшаве: подобная пренебрежительная политика способна отравить подъем отношений между странами, который наблюдался за прошедшие полтора года.
Было бы очень хорошо, если бы и в Украине, и в Польше хватило ума остановиться и не идти по этому пути.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»