17 июля, почти через год после заключения в Стамбуле соглашения по Черноморской зерновой инициативе, разрешающей Украине экспортировать сельскохозяйственную продукцию на мировые рынки, Россия решила ее не продлевать. Несмотря на то, что эта инициатива, как подчеркивал генсек ООН, была «маяком надежды в мире, который в ее отчаянно нуждается».
Как известно, в начале захватнической войны России Украина была для мира критически важным поставщиком продовольствия.
Украина снабжала мировыми рынками пятую часть ячменя, шестую часть кукурузы и восьмую часть пшеницы от объема глобальной торговли.
После того как Россия вторглась в Украину, нанося удары по полям с зерновыми и зернохранилищами и блокируя украинские порты, мировые цены на продовольствие резко выросли до рекордного уровня и поставили под угрозу поставку крайне необходимой продовольствия во многие страны-импортеры. Целью «Зернового соглашения» было восстановить жизненно важный путь экспорта сельскохозяйственной продукции из Украины и снизить мировые цены на продовольствие.
Но, несмотря на многочисленные вызовы, договоренность достигла своей главной цели.
С августа 2022 года экспорт почти 33 миллионов тонн зерна и продовольствия из Украины в 45 разных стран сыграл важную роль в снижении мировых цен на продовольствие. Во время действия сделки цены упали примерно на четверть пика, который был достигнут вскоре после полномасштабного вторжения России.
Открытые данные по торговле показывают, что более половины зерна, прошедшего зерновым коридором (а пшеницы – даже две трети), шло в развивающиеся страны.
Кроме того, благодаря «зерновому соглашению» обеспечен постоянный доступ к зерну для Всемирной продовольственной программы (WFP). В 2023 году Украина обеспечила поставки 80% пшеницы, закупленной для поддержки гуманитарных операций в самых незащищенных странах, таких как Афганистан, Джибути, Эфиопия, Кения, Сомали, Судан и Йемен. Без Черноморского маршрута Всемирной продовольственной программе (WFP) приходилось бы получать зерно от других стран по более высоким ценам и в течение более длительного периода, в то время как мир сталкивается с беспрецедентным продовольственным кризисом.
Россия решила остановить «зерновое соглашение» даже несмотря на новые предложения генерального секретаря ООН по работе над решением волнующих РФ вопросов.
Чтобы перевести вину, Россия утверждает, что содействие экспорту ее собственной сельскохозяйственной продукции было недостаточным, однако это опровергают общедоступные данные по торговле, показывающие, что российский экспорт сельскохозяйственной продукции процветает. Россия также получила важные преимущества от Меморандума о взаимопонимании с ООН по экспорту удобрений, принятого параллельно с «зерновым соглашением». ООН постоянно работала над разъяснением нормативно-правовой базы и сотрудничала с частным сектором, чтобы найти специальные решения для банковского и страхового секторов.
Эти усилия осуществлялись в тесном сотрудничестве с ЕС и его партнерами.
Вопреки российскому вранью, Евросоюз обеспечил отсутствие влияния наших санкций на глобальную продовольственную безопасность.
Нет никаких санкций в отношении российского экспорта продовольствия и удобрений в третьи страны. ЕС предоставил развернутые указания для экономических операторов, в которых объяснил, что такой экспорт в третьи страны разрешен. Мы также провели необходимую работу с ООН, чтобы разрешить соответствующие платежи.
Несмотря на эти хорошо известные факты, которые можно проверить, Россия решила выйти из «зернового соглашения».
Россия использует продовольствие как оружие и поставила под угрозу глобальную поставку продовольствия. Потому через несколько часов после отказа от продолжения инициативы Россия начала уничтожать украинские зернохранилища и портовую инфраструктуру ежедневными целенаправленными ударами не только в самом Черном море, но и на Дунае. Реакция мировых рынков была мгновенной, оптовые цены на пшеницу и кукурузу выросли до рекордного уровня с начала российской захватнической войны.
Повышенная волатильность цен на продовольствие, вероятно, будет сохраняться до тех пор, пока Россия намеренно ограничить глобальные поставки продовольствия, усиливая глобальный кризис стоимости жизни, особенно для людей, страдающих от нехватки пищи в странах, зависимых от импорта. Это недопустимо и подлежит решительному осуждению.
Пока мир решает вопрос с перебоями в поставках и ростом цен, Россия обращается к уязвимым странам, в частности в Африке, с двусторонними предложениями по ограниченным поставкам зерна, делая вид, что решает проблему, которую она сама создала. Это циничная политика сознательного использования продовольствия в качестве оружия.
В ответ на безответственные действия России ЕС действует по трем основным направлениям. Во-первых, мы будем продолжать поддерживать неутомимые усилия ООН и Турции по возобновлению Черноморской зерновой инициативы. Во-вторых, мы продолжаем укреплять наши Пути солидарности как альтернативные пути для экспорта украинской сельскохозяйственной продукции на мировые рынки через ЕС.
Эти пути позволили экспортировать более 41 миллиона тонн украинской сельскохозяйственной продукции, и мы увеличиваем этот объем, насколько это возможно, чтобы смягчить последствия прекращения Россией «зернового соглашения». В-третьих, мы увеличили финансовую поддержку для стран и людей, наиболее ее нуждающихся, предоставив 18 миллиардов евро на обеспечение продовольственной безопасности до 2024 года.
Мы призываем международное сообщество и все страны увеличить объемы помощи в поддержку глобальной продовольственной безопасности. Мы просим всех наших партнеров призвать Россию вернуться к переговорам, как это уже сделал Африканский союз, а также воздержаться от ударов по сельскохозяйственной инфраструктуре Украины.
Имея четкую и единую позицию, мы можем вынудить Россию возобновить ее участие в «зерновом соглашении».
Мир разделяет заинтересованность в ответственном управлении глобальной продовольственной безопасностью. Мы должны обеспечить такое управление ради тех, кто больше всего в этом нуждается.
Автор: Жозеп Боррель,
высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, вице-президент Европейской комиссии