Менее месяца назад польский президент Анджей Дуда объявил, что страна не нуждается в новом продолжении действия запрета для украинского агроэкспорта, а времени до 15 сентября вполне достаточно для подготовки к открытию рынка.
Теперь позиция Польши диаметрально изменилась.
19 июля стало известно, что пять стран ЕС: Польша, Венгрия, Словакия, Болгария и Румыния – совместно обратились в ЕС с просьбой продлить запрет на импорт украинского зерна после 15 сентября.
Одновременно польский премьер-министр Матеуш Моравецкий выступил с крайне жестким заявлением, что
при любом решении Еврокомиссии Польша не будет открывать границу с Украиной для зерновых продуктов.
«Я хочу четко заявить от Министерства сельского хозяйства Республики Польша, что мы не откроем эту границу. Или Европейская комиссия согласится разработать… регламент, который продлит этот запрет, или мы это сделаем сами», – утверждает Моравецкий.
По его словам, Варшава идет на этот шаг «не против украинцев», а «ради польских фермеров». При этом возможности транзита украинской агропродукции в третьи страны будут сохранены.
Тем самым Варшава идет на жесткий конфликт с Еврокомиссией, ведь такое нарушение принципа единого рынка ЕС бьет по Брюсселю не в меньшей степени, чем по Киеву.
Что в такой ситуации должна делать Украина? Кто из потенциальных союзников может поддержать Польшу? И пойдет ли ЕС на жесткое наказание нарушителей?
Попробуем ответить на эти вопросы.
Прежде всего, напомним предысторию этого конфликта.
Ограничения в отношении украинских пшеницы, кукурузы, рапса и семян подсолнечника были введены Еврокомиссией 2 мая, а 5 июня – продлены до 15 сентября.
Появление этих ограничений стало реакцией Брюсселя на запреты, введенные в отношении украинского агроэкспорта четырьмя странами ЕС: Польшей, Венгрией, Словакией и Болгарией. Еще одна страна – Румыния – не стала вводить односторонние меры, хотя поддержала обращение в Еврокомиссию об установлении запрета на продажу украинской аграрной продукции.
Этот шаг Еврокомиссии был в значительной степени вынужден: односторонние действия подрывают монополию евроинституций на ведение торговой политики, однако идти на жесткие меры по отношению к сразу нескольким странам ЕС в Брюсселе оказались не готовы.
Именно поэтому ограничения были введены через механизм исключительных и временных мер предосторожности. Он не нуждается в доказательствах того, что рост экспорта наносит существенный вред производителям из стран ЕС, а потому может быть введен достаточно оперативно.
Обратная сторона этого механизма состоит в том, что исключительные и временные меры предосторожности по своей природе не предусматривают длительного действия.
В течение ограниченного времени они должны быть либо заменены классическими защитными мерами, принятыми в соответствии с процедурой торговых расследований, либо отменены.
Именно поэтому решение Еврокомиссии о продлении действия запрета до 15 сентября оказалось еще более скандальным, чем его первоначальное введение.
Для компенсации Киеву дали понять, что это продление будет последним.
О личных заверениях этого от президентки Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляен говорил президент Владимир Зеленский.
В конце концов, прессрелиз, выпущенный 26 июня по результатам заседания Совета по сельскому хозяйству и рыболовству ЕС, фиксировал консенсус относительно того, что «исключительные и временные меры по импорту ограниченного количества товаров из Украины вступили в силу 2 мая и будут отменены до 15 сентября 2023 года» .
Странам ЕС, утверждающим о вреде украинского агроэкспорта, предложат компенсации для фермеров в размере 100 млн евро. Наибольшую сумму (39,33 млн. евро) должны получить именно польские фермеры.
Однако условием получения компенсаций должно стать согласие правительств этих стран не продлевать ограничения после 15 сентября.
Зачем же правительство Польши демонстрирует готовность идти на конфликт с ЕС, оставляя фермеров без многомиллионных компенсаций?
Причина очень проста – парламентские выборы, которые должны состояться осенью.
Именно предвыборные стратегии, как считаются, и побудили польские власти первыми ввести ограничения против украинского агроэкспорта. И по данным «ЕвроПравды», именно польские дипломаты в кулуарах Еврокомиссии наиболее жестко требуют продления действия запрета — по меньшей мере, до конца года.
Дело в том, что избирательная кампания в партии власти «Право и справедливость» откровенно не выходит.
Стратегия резкого повышения социальных выплат, приносившая победу на предыдущих выборах, теперь уже не действует.
Как следствие, отрыв между ПиС и оппозиционной «Гражданской платформой» стремительно уменьшается.
В такой ситуации голоса польских фермеров – не очень большой, но активной и влиятельной группы, могут оказаться определяющими. От того, продолжат ли они поддерживать ПиС, или отдадут ли голоса оппозиции (например, Польской крестьянской партии), зависит сохранение ПиС у власти еще на четыре года.
Именно поэтому для польского правительства крайне важно, чтобы ограничения по украинскому экспорту оставались в силе по меньшей мере до выборов (которые пройдут в октябре или ноябре), а в идеале – до конца года, чтобы этот фактор не влиял на ход возможных коалиционных переговоров.
Именно этой логикой и объясняется заявление Матеуша Моравецкого.
Удивляет в нем лишь беспрецедентная жесткость слов премьера. Это означает, что предвыборная ситуация крайне неблагоприятна для действующей власти, а потому действовать ей нужно жестко. Часто – не обращая внимания на экономические последствия этих действий: победа на выборах важнее.
Примечательно, что президент Анджей Дуда, не участвующий в этих выборах и вообще завершающий свою вторую и последнюю каденцию, может позволить себе отстраниться от этого конфликта.
Но одновременно это означает, что его заявления по этой теме, которые так положительно восприняли в Украине, не соответствуют реальной позиции правящей партии. А часто и подавно – противоречат ей.
Маловероятно, чтобы Польша пошла на конфликт с Еврокомиссией, не имея поддержки других стран.
Напомним, что все пять восточноевропейских стран призывают ЕС продлить действие ограничений. Но согласятся ли они демонстративно не выполнять решения Еврокомиссии?
С большой вероятностью, можно предположить, что к этому конфликту не присоединится Румыния. Она и раньше не вводила односторонние ограничения против украинского экспорта, поэтому, скорее всего, не будет делать этого и в сентябре.
Есть основания надеяться, что на конфликт с ЕС не уйдет и Болгария. Теперь там сформировано полноценное (и дружественное к Украине) правительство, а соответственно, стране больше не угрожают новые внеочередные выборы.
Можно предположить, что компанию Польши составит Венгрия – хотя там не планируются выборы, Будапешт заинтересован в усилении отношений с Варшавой в противостоянии евроструктурам.
Под вопросом позиция Словакии. Несмотря на проукраинские настроения президентки Чапутовой и ее технического правительства, в сентябре в стране пройдут парламентские выборы. Открытие рынка для украинской агропродукции может стать важным козырем для пророссийской оппозиции, что увеличивает опасность того, что Словакия может присоединиться к демаршу.
От количества и решительного настроения стран, поддержащих Польшу, в значительной степени зависит результат переговоров с Еврокомиссией.
Впрочем, в Брюсселе уже также подняли ставки, заявив о невозможности продления ограничений. Против этого выступают и ряд западноевропейских стран, в первую очередь Германия.
Для всех них очень нежелательно создание прецедента нарушения принципа единого рынка Евросоюза.
Так что возможностей для нового компромисса почти не осталось.
Что в такой ситуации следует делать Украине?
Вероятно, поддерживать Еврокомиссию, защищая позицию, что все торговые ограничения должны быть введены только в соответствии с процедурами. Это наиболее уязвимая позиция Польши, ведь ей так и не удалось доказать факт негативного влияния украинского агроэкспорта на своих фермеров.
Это непростая работа, однако у Киева есть и мощные аргументы в свою пользу, и влиятельные союзники.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»