После получения Украиной в июне прошлого года статус кандидата в члены ЕС в правительстве очень надеются на то, что наше государство начнет переговоры о вступлении уже к концу этого года, а дальше звучат суперамбициозные цели завершить переговоры в течение двух лет.
Реалистичны ли такие термины, а главное – что в это время должен делать украинский бизнес, чтобы не получить крайне неприятные для себя сюрпризы?
Возможность вступления новых членов прямо предусмотрена ст. 49 Договора о Европейском Союзе. Кроме принадлежности к европейским странам, договор определяет как обязательное условие вступления приверженность общим ценностям ЕС (уважение достоинства человека, свобода, демократия, равенство, правовое государство и уважение прав человека и т.п.).
Более подробно критерии членства в ЕС были определены Европейским советом и ныне известны как «Копенгагенские критерии». Они охватывают:
стабильность институтов, гарантирующих демократию, верховенство права, права человека, защиту и уважение к меньшинствам (политический критерий);
существование функционирующей рыночной экономики и способность противостоять конкурентному давлению и рыночным силам в пределах Союза (экономический критерий);
способность взять на себя обязанности членства, включая соблюдение целей политического, экономического и валютного союза (членский критерий).
Европейский совет подчеркнул, что расширение ЕС зависит не только от выполнения странами этих критериев, но и от возможностей ЕС принимать новых членов.
Украина подала заявку на членство 28 февраля 2022 года. На основании заполненных Украиной опросников Европейская комиссия предоставила Заключение по заявке на членство Украины в Европейском Союзе от 17 июня 2022 года, которым рекомендовала предоставить Украине статус кандидата. Как и в случае с Албанией, Сербией, Черногорией, Румынией и Болгарией, Еврокомиссия установила для Украины перечень условий, необходимых для выполнения, чтобы начать следующий этап – этап переговоров.
Практика начала переговорного процесса других государств демонстрирует, что такие критерии могут сильно отличаться в зависимости от страны.
Да, в Сербию выдвинули только одно, но объемное условие для начала переговорного процесса после получения статуса кандидата – дальнейшая нормализация отношений с Косово. Начало переговоров Румынии, напротив, зависело от выполнения ряда условий, влияющих на готовность государства отвечать критериям членства. К таким условиям относились серьезная реформа аграрного сектора, структурная реформа экономики, включавшая содействие программе приватизации, реформирование банковской системы, реорганизацию огромных корпораций, уменьшение государственной помощи и либерализацию цен.
Вместе с тем, ЕС может выдвигать и гораздо более точечные и конкретные требования.
К примеру, среди прочего, Болгария для начала переговоров должна была модернизировать АЭС «Козлодуй» для соответствия международным стандартам, закрыв не подлежащие обновлению энергоблоки.
Более того, существенно отличается время, в течение которого страна готовится к началу переговоров о вступлении. Для Черногории и Сербии переход в переговорный процесс длился почти два года. Более двух лет это заняло в Болгарии и Румынии (ноябрь 1997 – февраль 2000), а в Албании – четыре года.
Что касается Украины, то ЕС выдвинул такие условия, выполнение которых обязательно для начала переговоров:
принять и ввести законодательство о процедуре отбора судей Конституционного суда Украины;
завершить проверку на честность кандидатов на должности членов Высшего совета правосудия Этическим советом и отбор кандидатов для создания Высшей квалификационной комиссии судей Украины;
в дальнейшем усиливать борьбу с коррупцией;
обеспечить соответствие законодательства о противодействии отмыванию денег к стандартам Группы по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (FATF);
принять всеобъемлющий стратегический план реформирования всего правоохранительного сектора как части системы безопасности Украины;
имплементировать антиолигархический закон с целью ограничения чрезмерного влияния олигархов на экономическую, политическую и общественную жизнь;
принять закон о медиа, который согласует законодательство Украины с директивой ЕС;
завершить реформу правовой базы по защите прав национальных меньшинств.
По результатам четвертого независимого мониторинга прогресс Украины в выполнении условий был оценен в 6,8 балла из 10 возможных. В настоящее время Украина полностью выполнила всего два из семи критериев, а более подробный отчет по оценке прогресса Украины ожидается осенью.
При этом, как отмечалось выше, Украина надеется, что переговоры начнутся в конце года.
Соответствующие переговоры проходят между министрами и послами стран ЕС и страной-кандидатом на так называемых межправительственных конференциях, где поочередно прорабатываются разделы acquis ЕС. Обычно сначала закрываются «более простые» разделы, оставляя более содержательные на заключительную, «горячую» часть переговоров.
После того, как страна-кандидат адаптировала все акты и стандарты, предусмотренные процессом переговоров, все члены ЕС должны согласиться с выполнением кандидатом всех требований переговоров. Тогда члены ЕС на основании оценки Еврокомиссией готовности страны-кандидата к вступлению в ЕС единогласно принимают решение о закрытии переговорного процесса. Такое решение должно поддержать Европейский парламент.
Поскольку процесс переговоров более содержательный, он достаточно длительный. Опыт других государств демонстрирует, что процесс переговоров может достигать двух лет (Австрия, Финляндия, Швеция) до семи или почти восьми лет (Португалия, Хорватия, Болгария, Румыния).
С первого взгляда может показаться, что все переговоры – исключительно компетенция правительства. Однако бизнесу нужно задуматься о том, что членство в ЕС – это кардинальное изменение всего регуляторного поля и экономических условий.
Уже сейчас известно, что изменить придется около 29 тысяч различных нормативно-правовых актов Украины. Изменения будут касаться всех сфер.
В частности, все экспортные и импортные пошлины, применяемые в настоящее время Украиной, будут заменены пошлинами, которые применяются ЕС.
Также у Украины не будет индивидуальных соглашений о свободной торговле.
Что это значит на практике? Для кого-то это может оказаться положительным.
Да, украинские производители могут получить дополнительную таможенную защиту от импорта.
Вместе с тем, могут пострадать производители, использующие импортное сырье, которое теперь, возможно, придется закупать с уплатой пошлины. Кроме того, к экспорту из Украины будут применяться такие пошлины, как к другой продукции происхождением из ЕС.
Соответственно может оказаться так, что экспорт украинской продукции в определенные страны может просто стать невыгодным из-за применения европейских импортных тарифов.
Кроме того, Украина потеряет право самостоятельно защищать внутренний рынок от импорта, то есть применять антидемпинговые, компенсационные и защитные меры против импорта по своему усмотрению. Все эти вопросы будут решаться на уровне ЕС.
Более того, теперь критически важное импортное сырье может облагаться защитными пошлинами, которые достаточно широко применяет ЕС, или наоборот, какой-то украинский товар получит защитные таможенные на исторических экспортных рынках.
Украинские производители долго боролись за запрет экспорта леса-кругляка, за экспортные пошлины на семена подсолнечника, за экспортные пошлины на металлолом – но после вступления в ЕС все эти экспортные ограничения будут пересмотрены.
Это уже не говоря о том, что изменится техническое регулирование, санитарные и фитосанитарные мероприятия. Также к украинским производителям будут применяться климатические обязательства, в частности придется покупать сертификаты на выбросы и тому подобное.
Все эти вопросы следует анализировать сейчас и на базе такого анализа озвучивать правительству «красные линии» для переговоров о вступлении.
В частности, к будущему договору о присоединении прилагаются положения о переходных периодах, в течение которых к новым членам могут применяться более мягкие требования, чем к другим государствам-членам ЕС.
Так, например, Хорватия при присоединении к ЕС имела в течение трех лет импортную квоту в аграрном секторе в размере 40 тысяч тонн для тростникового сахара-сырца для рафинирования по пониженной таможенной ставке. В Болгарию временно должны применяться смягченные требования по питьевому молоку, а также к молокоперерабатывающим предприятиям.
Румыния имела некоторые уступки по выращиванию винограда для винодельческого дела в течение семи лет. Кроме того, Румыния получила три года для постепенной адаптации своих предприятий по производству мяса, птицы и молока и молочных продуктов к структурным требованиям законодательства ЕС.
В сфере охраны окружающей среды Румыния и Болгария получили временные ограниченные исключения из-под применения требований ЕС по топливным терминалам, упрощенные требования по управлению отходами, а также дополнительный период для адаптации к требованиям для систем сбора и очистки городских сточных вод.
Болгария также имела переходный период для начала выдачи разрешений, связанных с предотвращением и контролем загрязнения, для отдельных предприятий в сфере энергетики, производства и обработки металлов, минеральной промышленности, химической промышленности.
Для Хорватии как для вступающего в ЕС государства, когда регулирование защиты окружающей среды было уже гораздо лучше развито, многие переходные положения в этой сфере, среди прочего, касались временных отступлений от положений по внедрению механизма торговли выбросами (ETS).
Часто к соглашению о присоединении прилагаются положения об условиях оказания государственной помощи в переходные периоды.
Для Румынии в соглашение отдельно включили положения о государственной помощи, направленной на реструктуризацию металлургического сектора.
Следовательно, бизнес уже сейчас нужно тщательно анализировать, какие условия изменятся после вступления Украины в ЕС, и соответственно доносить свою позицию правительству.
А иначе есть риск, что интересы бизнеса не будут учтены, и получится так, как было со вступлением в ВТО, когда Украина согласилась на применение 0% импортных пошлин на металлургию, несмотря на то, что входила в ТОП-10 мировых экспортеров металлургии; не обеспечила себе возможность применения экспортных ограничений на экспорт металлолома, древесины.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов
Авторы благодарны помощнику юриста Sayenko Kharenko Роману Головатому за помощь в подготовке статьи