Тема европейской интеграции Украины перешла к категории интересных и важных для рядовых украинцев.
Теперь все украинское общество – а не только эксперты и дипломаты – ждет начала переговоров о вступлении, следит за выполнением рекомендаций ЕС, а также мечтает о верховенстве права и развитии европейской экономики в Украине.
Кроме того, даже внутри ЕС есть отличия, и до сих пор ощутимая разница между уровнем развития разных стран (например, Германии и Болгарии), а также между регионами в пределах одного государства.
Чтобы уменьшить диспропорции в социальном и экономическом развитии территории, принадлежащих к общей экономической зоне, Европейский Союз создал специальный набор инструментов, известный по объединяющему наименованию «структурные инвестиционные фонды», хотя чаще употребляют короткое название — структурные фонды.
Именно эти фонды помогли изменить до неузнаваемости государства Восточной Европы с их вступлением в ЕС.
Поэтому Украине, которая окончательно избрала дорогу к вступлению в Евросоюз и намерена приобщиться к использованию всех европейских инструментов, следует понимать, каковы самые эффективные из них.
Итак, что же такое структурные фонды ЕС?
Такое название носят программы и инструменты финансирования, введенные Евросоюзом в рамках Совместной сельскохозяйственной политики, Совместной политики рыболовства и политики объединения.
Финансирование, которое распределяется в рамках этих фондов, может направляться на любой регион ЕС, но приоритет – за уязвимыми, слабыми и отсталыми территориями.
ЕС может менять свои финансовые инструменты во время среднесрочного бюджетного планирования, осуществляемого раз в семь лет.
В рамках нынешней семилетней финансовой программы существует шесть структурных фондов.
Четыре из них действуют в рамках Политики объединения, а по одному – в рамках Совместной сельскохозяйственной политики и Совместной политики в сфере рыболовства. Общий объем средств – около 635 миллиардов евро на 2021-2027 годы. Фонды распределяются в форме грантов, ссуд, гарантий и других финансовых инструментов, которые могут использовать правительства, бизнес, города, общины, неправительственные организации.
К бенефициарам фондов вернемся позже, а сначала – перечислим существующие в Евросоюзе структурные фонды.
Первый – это Европейский фонд регионального развития.
Это самый большой инструмент, через который тратится почти половина всех средств, выделенных на структурные фонды – более 300 миллиардов евро. В его рамках реализуется более 300 проектов, направленных на уменьшение дисбаланса между регионами и социальными группами. Две приоритетные цели фонда: содействие созданию более конкурентоспособной Европы и переходу к безуглеродной экономике.
Второй – это Европейский социальный фонд, занимающийся вопросами социальной политики и человеческого развития.
Более 135 миллиардов евро, выделенных на него на семь лет, направляются на борьбу с безработицей, бедностью, увеличение инклюзивности, инвестирование в образование и обучение в течение жизни и социальные инновации. В фонд могут иметь доступ и некоторые третьи страны, включая страны-кандидаты.
Следовательно, на эти средства уже сейчас может претендовать Украина.
Третий – Фонд сплоченности. Он поддерживает те государства-члены ЕС, в которых валовой национальный доход на душу населения ниже 90% среднего уровня стран-членов ЕС.
До 2027 г. Фонд сплоченности покрывает страны Центральной и Восточной Европы, а также Балканские страны. Единственная западноевропейская страна, которая через свои макропоказатели имеет доступ к этим средствам, – Португалия. Средства фонда, а это более 49 миллиардов евро, в основном направляются на развитие трансевропейских сетей и проекты устойчивого развития.
Фонд справедливого перехода – последний (и новейший) в рамках политики сплочения.
В его названии говорится о так называемом «зеленом переходе», то есть отказе от ископаемого топлива. Цель – поддержать страны-члены ЕС, которые несут наибольшие потери из-за движения к климатической нейтральности, поскольку имеют развитые углеродоемкие отрасли и зависимы от твердого ископаемого топлива. Более 25 миллиардов евро будут направлены на облегчение «зеленого перехода» для этих стран.
Вне политики сплочения есть Европейский аграрный фонд для сельского развития, который должен развивать сельскую местность через инвестиции в локальные проекты. Бюджет – более 95 миллиардов евро.
Европейский фонд мореходства, рыболовства и аквакультуры поддерживает инновационные проекты, обеспечение устойчивого использования водных ресурсов. Это самый маленький из структурных фондов, его объем составляет около 7 миллиардов евро.
Мы уже упомянули о том, что распределение средств между государствами ЕС – неравномерное. Но кто получает больше всего?
В 2021-2027 годах главным бенефициаром является Польша, которая получит более 80 миллиардов евро.
Также большие суммы получают Испания, Италия, Румыния, Германия и Франция – суммы выплат каждой из них превышают 20 миллиардов евро. А вот Люксембург, Мальта и Кипр получают меньше миллиарда евро – каждая.
Следует обратить внимание, что среди названных государств есть те, которые точно не назовешь бедными, например, Германия или Люксембург. Однако и у них (или у расположенных на их территории общественных организаций, территорий и т.п.) есть возможность претендовать на средства ЕС – будь то для отдельных территорий (например, в Восточной Германии вполне можно говорить о необходимости выравнивания) или для секторальной поддержки.
Также важно подчеркнуть: несмотря на то, что на Францию, Германию и Италию приходятся существенные объемы структурных фондов, эти страны также являются ключевыми донорами бюджета ЕС. Поэтому наиболее чистыми бенефициарами структурных фондов являются в основном новые члены Евросоюза, то есть присоединившиеся в последних волнах расширения.
Значительны ли это средства для государств-членов ЕС?
Удельный вес средств структурных фондов по отношению к ВВП стран в большинстве стран не превышает 1,75%. Но, например, для Хорватии, Латвии, Литвы, Венгрии и Болгарии такая доля составляет более 3% и составляет около 50% всех государственных инвестиций.
Интересно, что значительная часть зарезервированных в фондах средств… остается неиспользованной!
Да, шесть из десяти крупнейших государств-бенефициаров смогли поглотить лишь 54-74% выделенных для них средств. Люксембург, Финляндия, Эстония, Ирландия, Великобритания, Словения, Венгрия и Швеция смогли освоить более 80% запланированного бюджета.
Дело в том, что средства ЕС предоставляются только для реализации проектов, которые подпадают под приоритеты и соответствующим образом реализуются. Это сигнал для Украины о необходимости иметь способность для подготовки и управления европейскими проектами на момент, когда для нас будут открываться возможности использовать такие фонды.
Нет сомнений, что освоение этих фондов нужно государству. Средства структурных фондов помогают ускорить экономический рост стран-членов.
К примеру, Венгрия на момент подачи заявки на вступление в ЕС в 1994 году имела уровень ВВП на душу населения по уровню покупательной способности на уровне около 50% от среднего в Евросоюзе. В 2021 году этот показатель уже достиг 75% среднего по ЕС. Это, в том числе, заслуга политики сплоченности ЕС.
Уже сегодня Киев должен четко понимать, какие структурные фонды существуют и какие проекты в рамках этих фондов Украина сможет внедрять после членства, получая колоссальную поддержку для развития стратегически важных сфер.
Так, например, Польша получала 80-90 миллиардов евро в рамках каждой из двух последних семилетних финансовых программ. Украина, имеющая сопоставимое с Польшей население, смогла бы получать примерно столько же.
Причем структурные фонды – это не кредиты, а грантовые средства, их не нужно возвращать.
В случае, если средства используются для осуществления реформ, финансирование из этих фондов закладывает фундамент новой экономики, трансформации в европейскую страну.
Помимо структурных фондов, есть инструменты ЕС, позволяющие участвовать в проектах не только странам-членам, но и кандидатам. Для Украины доступным станет инструмент предвступительной помощи, а также Европейский социальный фонд. Правительству уже сейчас следует изучить возможности использования этих средств.
Также Украине следует понимать, как работает политика сплоченности и структурные фонды, поскольку это часть права ЕС, которое необходимо транспонировать в украинское законодательство. В этой сфере по февральской оценке Еврокомиссии Украина пока имеет только 2 из 5 баллов. Так что впереди у нас много работы по приведению нашего законодательства в соответствие с правом ЕС.
Наконец, уже сейчас следует обратить внимание на усилия по повышению способности использовать средства структурных фондов ЕС.
Мы уже упомянули, что предоставленные средства обычно используются не полностью. Мало какая из стран ЕС может освоить (т.е. принять и использовать по целевому назначению) более 75% предлагаемых средств из структурных фондов.
Кто управляет проектами более эффективно – тот получает больше.
Украина должна повышать возможность внедрения проектов развития, ориентируясь на лучшие практики стран с высоким уровнем поглощения европейских средств, и трансформировать эту поддержку в изменения к лучшему.
Дмитрий Ливч, председатель правления EasyBusiness, соучредитель Центра экономического восстановления
Юлия Шаипова, координатор евроинтеграционных проектов Центра экономического восстановления
Александр Копрыга, координатор евроинтеграционных проектов EasyBusiness