3 ноября 2022 года Верховная Рада Украины приняла наконец «Закон о почтовой связи».
Впрочем, принятие закона сопровождалось скандалом – почтовый оператор «Новая почта» раскритиковал закон и заявил, что он не отвечает европейским директивам. Компания направила открытое письмо комитету ВР по транспорту и инфраструктуре, где изложила свои замечания.
Так что следует разобраться с этим законом, чтобы дать ответ: действительно ли он противоречит евродирективам и нет ли там других проблем?
Положения Директивы 97/67/ЕС должны быть введены в Украине еще в начале 2019 года (на это отводилось два года). Соответствующий законопроект разрабатывался Мининфраструктуры еще с 2015 года.
Основные изменения, вносимые законопроектом, – это разграничение услуг почтовой связи и смежных услуг (например, перевозка товаров). Следовательно, компании, которые занимаются доставкой крупной бытовой техники, не считаются почтовыми операторами.
Также законопроект определял, какие услуги относятся к универсальным. Законопроектом к универсальным услугам были отнесены почтовые отправления весом до 2 кг, посылки весом до 10 кг, секограммы (печатные издания для незрячих) весом до 7 кг, а также регистрируемые и с объявленной ценностью почтовые отправления.
Это означает, что компании, которые будут предоставлять универсальные услуги, должны вести раздельный учет доходов и расходов по каждой универсальной услуге почтовой связи и отдельно по другим видам деятельности. Такое разделение позволило бы урегулировать ответственность почтовых операторов за невыполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Еще тогда законопроект натолкнулся на критику почтовых операторов.
Операторы рынка полагали, что новая редакция закона возвращает лицензирование почтовых операторов и устанавливает регулярную отчетность. Также они опасались, что регулятор (НКРСИ) получит доступ к информации о бенефициарах, владельцах и руководящих лицах и что именно НКРСИ будет определять, что такое качественная почтовая услуга.
Кроме того, почтовые операторы и Мининфраструктуры расходились в трактовке нормы закона, будет ли оператор, предоставляющий универсальные почтовые услуги, исключительное право предоставлять такие услуги и будет ли он монополистом на рынке.
Законопроект прошел несколько кругов обсуждений с игроками рынка, предложения почтовых операторов были в значительной степени учтены.
16 декабря 2021 года Верховная Рада Украины приняла проект Закона «О почтовой связи», согласно которому вводились некоторые положения Директивы 97/67/ЕС, а уже 3 ноября этого года были приняты очередные изменения в закон.
Эти изменения стали объектом критики со стороны «Новой почты».
По мнению компании, предоставление Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и услуг почтовой связи (НКРСИ), полномочий контроля над всеми услугами и всеми операторами почтовой связи (а не только того, что касается предоставление универсальных услуг) необоснованно.
«Новая почта» справедливо отмечает, что Директива 97/67/ЕС определяет необходимость контроля только за деятельностью поставщика универсальных почтовых услуг.
Следующее замечание «Новой почты»: Закон определяет, что международный почтовый обмен могут осуществлять почтовые операторы, имеющие код оператора во Всемирном почтовом союзе (ВВС). Пока такой код имеет только «Укрпочта».
А поскольку Украина не влияет на выдачу кодов ВВС, то почтовые операторы окажутся в неравных условиях. «Новая почта» предлагает требование о необходимости кода ВВС убрать, а задать требование получать согласования в НКРСИ и Таможенной службе.
Давайте разбираться. Действительно, Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС определяет, что «лицензия требуется только услугам, подпадающим под сферу действия универсальной услуги». Но ведь закон «О почтовой связи» вообще не устанавливает никаких лицензий, только регистрацию.
Поэтому можно сказать, что принятый закон, напротив, слишком либерален.
Ведь он потребовал лицензирования «Укрпочты» и других операторов, которые захотят предоставлять универсальные почтовые услуги, но этого не делает.
Кстати, сама Директива 97/67/ЕС лицензирования не требует, а дает право государствам-членам самим решать, как авторизовать почтовых операторов.
Кроме того, если следовать букве закона, то в законе «О почтовой связи» не хватает еще некоторых определений, которые есть в Директиве 97/67/ЕС: «провайдер почтовых услуг», «единица корреспонденции», «рекомендованная отправка» , «отправка с объявленной стоимостью», «провайдер общего обслуживания», «общее разрешение» и т.д.
Закон не описывает условия доступа к почтовой сети, то есть не указывает, что доступ предоставляется в систему почтовых кодов, базы данных адресов, абонементных ящиков, почтовых ящиков, информацию об изменении адреса, услуг перенаправления и услуг возвращения отправителю. Также в законе нет требования к «Укрпочте» (назначенному оператору, предоставляющему услуги в рамках универсальной услуги) обнародовать информацию о количестве жалоб и способе, в котором они были урегулированы.
Директива 97/67/ЕС также предусматривает механизм возмещения при чрезмерной финансовой нагрузке на провайдера универсальных услуг, что не предусмотрено нашим законом.
Относительно международного почтового обмена Директива не требует, чтобы он осуществлялся только назначенным почтовым оператором, и предостерегает государства-члены предоставлять исключительные или специальные права на почтовые услуги, хотя и прямо это не запрещает.
Действительно, от Украины зарегистрировано в ВВС только «Укрпочту», и добавить туда других операторов очень сложно, если вообще возможно.
Поэтому здесь можно согласиться с «Новой почтой», что требование членства в ВВС может считаться установлением неравных условий. Однако сам ВВС понимает, что рынок почтовых услуг развивается и нужно включать новых членов.
Именно поэтому летом этого года ВВС проводил опрос о необходимости расширения членства в ВВС на более широкий круг организаций, включающий другие почтовые операторы страны, курьерские службы и интеграторы, электронную коммерцию, логистические компании, финансовые компании, авиакомпании, железные дороги и другие транспортные компании. .
Соответствующее решение обещают принять уже в следующем году.
* * * * *
Если подытожить, то принятый закон «О почтовой связи» прямо не противоречит Директиве 97/67/ЕС, хотя и не учитывает всех ее положений.
Украинский закон предоставляет регулятору (НКРСИ) больше полномочий, чем предусмотрено европейскими директивами. Это не является нарушением Соглашения об ассоциации, но является отходом от политики уменьшения регулирования на рынках и большей либерализации услуг.
Оправдан ли такой подход? Сторонники закона говорят о частых случаях злоупотреблений при перевозке международной корреспонденции, о необходимости установления правил и ответственности на рынке. Противники – о «не трогай то, что работает».
Причем обе стороны правы.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов