Ежедневно, по данным Офиса генерального прокурора, агрессор совершает в Украине 200-300 военных преступлений. Одна из составляющих ответа на это – использование механизмов и возможностей международного права. Продолжаются расследования в Международном уголовном суде (МКС), Международном суде ООН, Европейском суде по правам человека.
Впрочем, в системе международной уголовной юстиции есть альтернативный механизм.
Его название – универсальная юрисдикция.
Перед тем как разобраться, что это и как это поможет Украине, следует отметить очевидное: вряд ли кто-нибудь из потенциальных военных преступников представляет себя на скамье подсудимых.
Многие могут даже не знать такого термина, как «военные преступления» – но убийства, пытки, изнасилования являются тяжкими преступлениями в любом национальном уголовном законодательстве. Просто в международном праве они еще и отягощены контекстом вооруженного конфликта, при котором считаются серьезными нарушениями правил ведения войны.
Не стоит забывать, что россияне совершали военные преступления еще с 2014 года, когда, собственно, и началась вооруженная агрессия РФ. С тех пор и по 2022 год расследовалось более 30 тысяч дел по преступлениям со стороны оккупантов.
А через три месяца после 24 февраля уже открыто более 15,2 тысячи новых уголовных производств, 96% из которых – именно за нарушение законов и обычаев ведения войны.
Расследование такого количества военных преступлений и привлечение к ответственности такого количества преступников является вызовом и для международного правосудия, и для национальной правоохранительной системы и судов. И преступники рассчитывают, что до них руки точно не дойдут.
Универсальная юрисдикция – это еще один эффективный инструмент борьбы с подобной безнаказанностью.
Его ключевая суть: другие страны могут расследовать международные преступления независимо от того, где они были совершены и какое гражданство или страну проживания имеют пострадавшие или вероятные преступники, учитывая, что такие преступления представляют собой чрезвычайно серьезную угрозу для мировой безопасности.
Есть и другой, более узкий подход к применению универсальной юрисдикции: уголовное преследование в другой стране начинается, если международное преступление предположительно совершил гражданин этой страны; если преступление совершено против гражданина этой страны; или если предполагаемый подозреваемый находится на территории этой страны.
Это упрощает наказание преступников и разгружает украинскую систему правосудия.
Скажем, в случае вынесения ордера на арест в одной стране обвиняемый может скрываться в другой – но и он должен его преследовать по унифицированным правилам и не должен стать «тихой гаванью» для преступников и их активов.
Это позволяет полагаться на международное правосудие не только на МКС, где дела слушают многие годы. Национальная система правосудия в любом случае быстрее.
В настоящее время около 150 стран мира ввели механизм универсальной юрисдикции, то есть имплементировали в национальное законодательство нормы международного уголовного и гуманитарного права, в частности Женевские конвенции, для привлечения к ответственности за тяжкие преступления.
Военные преступления, преступления против человечности, геноцид не имеют срока давности, а потому расследование может быть открыто в любое время.
Апрельская резолюция ПАСЕ тоже призывает страны использовать универсальную юрисдикцию для преследования возможных преступников в контексте вооруженной злости РФ против Украины.
История знает примеры использования криминальной универсальной юрисдикции.
Например, британские суды, используя как национальное законодательство, так и международное, установили, что чилийский диктатор Августо Пиночет нарушил права человека, в частности из-за пыток. В ответ на ордер на арест, выданный испанским судом, диктатор был задержан в Великобритании, где проходил лечение.
Есть и другие истории, более свежие и менее известные. К примеру, в январе 2022 года немецкий суд вынес обвинительный приговор по делу против бывшего сотрудника службы разведки Сирии за преступления против человечности.
В настоящее время известно о 12 странах, начавших расследование в рамках универсальной юрисдикции по мотивам преступлений в Украине.
Германия – одно из немногих государств, которое имеет прописанную универсальную юрисдикцию по международным преступлениям почти в чистом виде. Еще в марте она начала расследование по совершению РФ военных преступлений и преступлений против человечности. В частности, речь идет об обстрелах объектов гражданской, энергетической инфраструктуры, использовании кассетных бомб.
К тому же, Германия имеет финансовый и кадровый ресурс для таких расследований.
В структуре нацполиции, прокуратуры и миграционной службы еще с начала 2000-х годов работают подразделения, специализирующиеся именно на международных преступлениях. Например, даже в условиях физического отсутствия подозреваемых и с фокусом на сборе доказательств и информации о контексте конфликта они собрали мощную аналитическую базу конфликтов в Сирии и Ираке (что и привело к вышеуказанному приговору).
Испания также не раз преследовала преступников по механизму универсальной юрисдикции. Сейчас она среди дел по нарушениям международного гуманитарного права (МГП) начала расследование преступления агрессии со стороны РФ.
Швеция еще с апреля активно работает с пострадавшими и свидетелями военных преступлений. Доказательства, найденные ими, могут быть предоставлены и МКС, и другим странам, использующим универсальную юрисдикцию.
Франция имеет ограничения: она расследует преступления, совершенные против граждан. Но она начала несколько расследований.
Первый кейс касается гибели франко-ирландского журналиста Пьера Закревски в Горенке под Киевом. Еще три – пострадавшие в Гостомеле, Чернигове и Мариуполе. Пятый – о событиях, произошедших с гражданином Франции в Бородянке. Очевидно, еще одним делом должна стать недавняя гибель французского журналиста Фредерика Леклерка-Имхоффа, убитого во время движения в гуманитарной колонне под Северодонецком.
Генпрокуратура Литвы, среди прочих нарушений МГП, расследует и смерть литовского режиссера Мантаса Кведаравичюса, убитого под Мариуполем.
Первое расследование за пределами Европы – в Канаде. Также эта страна выделила около 800 тысяч долларов помощи МКС для расследования сексуального насилия со стороны российских военнослужащих.
Кроме того, Украина, Литва и Польша создали Совместную следственную группу. В апреле к ней присоединился МКС, а на днях – Эстония, Латвия и Словакия.
ЕС, США и Великобритания объявили о создании Консультативной группы, которая будет включать помощь в фиксировании, документировании, расследовании и привлечении к ответственности в самых тяжких международных преступлениях.
Итак, как видим, универсальная юрисдикция – это не только путь правосудия, но и определенное проявление солидарности стран по поиску виновных и их осуждению.
Рано или поздно те, кто не представлял себя на скамье подсудимых, на ней все же окажутся. В противном случае останутся полностью изолированными от цивилизованного мира до конца своей жизни.
Автор: Анна Огренчук,
президент Ассоциации юристов Украины, для «Европейской правды»