Лето подходит к концу, и это не о сезоне отпусков, а о формировании новой исполнительной власти Евросоюза. Крайний срок для определения кандидатов новых еврокомиссаров на должности истекает в конце августа, так что остались считанные дни – и, несмотря на это, пять государств до сих пор не определились, кого делегировать в состав Еврокомиссии. Этот крайний срок почти наверняка будет сорван, что будет тормозить весь процесс смены власти в ЕС.
И даже когда все кандидаты, наконец, будут утверждены на уровне стран – проблемы не исчезнут.
Во-первых, уже сейчас можно утверждать, что один из ключевых принципов формирования новой ЕК, публично объявленный Урсулой фон дер Ляен, провалился – она не сможет создать гендерно сбалансированную комиссию. В частности, потому, что все государства-члены проигнорировали просьбу президентки предоставить две кандидатуры комиссаров и определили только одного безальтернативного кандидата.
Во-вторых, как минимум у одного из кандидатов есть имидж одиозного – это предложенный Венгрией Оливер Варгеи, который имеет системные проблемы в отношениях и с фон дер Ляен, и с евродепутатами.
Реклама:
Поэтому не исключено, что Европарламент, который должен утвердить новый состав ЕК, откажется это делать. В таком случае формирование новой Еврокомиссии затянется.
А для Украины особое значение имеет тот, кто получит полномочия, которые будут больше всего влиять на отношения нашего государства с ЕС и на движение к приобретению полноправного членства Украины в Евросоюзе.
Что происходит?
2024 год – это год обновления руководства Европейского Союза.
Этот процесс официально запустили июньские выборы в Европарламент. Следующим этапом стало соревнование за три руководящих поста – руководителей Еврокомиссии, Евросовета и дипломатической службы ЕС.
Как известно, президент ЕК, немка Урсула фон дер Ляен сохранила свой пост и смогла получить одобрение Европарламента, главным дипломатом Союза станет эстонка Кая Каллас (соответственно, Германия и Эстония уже заполнили свою квоту в ЕК), а в Европейском совете будет председательствовать порту этот орган не пересекается с ЕК, поэтому Португалия должна дополнительно назначить комиссара по своей квоте).
Однако процесс обновления Евросоюза еще далек от завершения.
В идеале новая Еврокомиссия, то есть исполнительный орган ЕС должна начать работу 1 ноября, но этот срок еще может быть перенесен.
Продолжающийся этап – формирование состава ЕК, куда каждая страна делегирует одного комиссара.
Далее должно произойти распределение между ними «портфелей», то есть сфер ответственности. Юридически Урсула фон дер Ляен может проводить это распределение по своему вкусу, раздавая полномочия комиссарам так, как она считает необходимым. Но на практике это работает иначе: президент должен вести переговоры со странами и либо учитывать их пожелания, либо убеждать их в том, что иначе не получается.
Потому что впереди утверждение состава ЕК депутатами Европарламента, и успех этого голосования не гарантирован. В частности, пять лет назад, во время формирования первой Комиссии фон дер Ляен, нескольким странам пришлось сменить нескольких кандидатов, вызвавших наибольшие протесты, и в итоге Комиссия начала работу на месяц позже планового срока.
Тогда, в 2019-м, своего кандидата должно было заменить и правительство Виктора Орбана, потому что его первый выдвиженец оказался слишком одиозным для одобрения депутатами (мы рассказывали об этом в статье «Поражение Орбана»). История может повториться и в этот раз, потому что комиссар Оливер Варгеи, которого Орбан выдвинул на второй срок, также стал слишком токсичным для многих в Брюсселе.
В том числе из-за его действий на украинском направлении.
Но об этом – подробнее дальше. А сейчас – об ожиданиях, касающихся нашего государства.
Что важно для Украины
Процесс назначения комиссаров важен и для Украины.
Более того, на этот раз он важнее, чем когда-либо, и для нас определенное значение теперь имеют все должности еврокомиссаров. Ведь впереди нас ждут переговоры о вступлении по абсолютно всем сферам законодательства ЕС.
Очень велико значение руководящей европейской тройки, которая уже определена – Урсули фон дер Ляен, Каи Каллас и Антониу Средства.
Однако и среди членов Еврокомиссии, которых еще предстоит определить, ключевые для будущего Украины должности.
Это, прежде всего, комиссар по вопросам расширения (он имеет суперважное значение в процессе вступления Украины в ЕС; до сих пор этот пост занимал венгр Варгеи, к которому звучали обвинения в сознательном торможении процесса). Также значительное пересечение с отношениями Украины и ЕС имеют еврокомиссары, ответственные за торговлю, энергетику, сельское хозяйство, еврокомиссар по обороне и тому подобное (кстати, последняя должность в ЕК появится впервые).
Официально еврокомиссары после своего назначения должны разорвать зависимость от назначившего их государства и в дальнейшем не отражают позицию своих столиц, а действуют как независимые менеджеры.
Реальность, впрочем, гораздо более сложная, и национальность комиссаров нередко имеет значение.
Венгр Оливер Варгеи – наглядный пример этого.
Есть ли шанс, что Варгее, который сейчас ответственен за расширение, сохранит этот портфель?
Короткий ответ – нет.
В ЕС действует неформальное правило, даже если определенный политик получит очередное назначение в состав Еврокомиссии, его сфера ответственности при этом обязательно меняется. И даже в случае смены комиссара одна страна не должна отвечать за определенный портфель полномочий два срока подряд.
То есть даже без «обременительных обстоятельств» венгерский еврокомиссар, каким бы ни было его имя, в следующие пять лет не будет ответственным за расширение, то есть за вопрос вступления Украины в ЕС.
Кто может получить этот пост?
Идеальный для Украины кандидат – литовский экспремьер и евродепутат Андрюс Кубилюс, один из ключевых адвокатов Украины в прошлом созыве Европарламента, который хотел бы получить именно этот портфель. Однако шансы на его назначение очень низкие. Причина – совсем не в отношении литовского кандидата и даже не в том, что его считают положительно пристрастным к Украине.
Большая проблема в том, что европейскую дипслужбу возглавит эстонка Кая Каллас. А поскольку деятельность комиссара по соседству и расширению также связана с внешней политикой, то назначение двух балтийских политиков на обе эти должности кажется маловероятным.
Впрочем, есть надежда, что, несмотря на это, портфель расширения все равно получит кто-то из восточноевропейских комиссаров. Кто же – остается вопросом неофициальных переговоров между Урсулой фон дер Ляен, странами-членами и руководством Европарламента, который в конечном итоге должен дать свое согласие на состав Комиссии и распределение полномочий в ней.
Дальше мы рассмотрим всех кандидатов, о которых уже известно.
Гендерное неравенство
Еще одна проблема – представленность женщин в новой Еврокомиссии.
Сразу после утверждения на новый срок фон дер Ляен призвала страны-члены предоставлять сразу две кандидатуры еврокомиссаров – мужчину и женщину, чтобы она могла обеспечить гендерно сбалансированный состав Еврокомиссии.
Сейчас в составе ЕК 13 из 27 должностей занимают женщины, это рекордное количество, и фон дер Ляен планировала даже улучшить его в следующем составе Комиссии.
Но столкнулась с абсолютным провалом.
Столицы проигнорировали призыв фон дер Ляен – каждая страна предложила по одному кандидату.
И в основном этими кандидатами оказались мужчины.
Женщин выдвинули только Хорватия, Финляндия, Швеция и Испания. Вместе с Каллас и самой фон дер Ляен это лишь шесть женщин в 22 странах, уже имеющих определенных кандидатов. Европейские медиа пишут, что в пяти оставшихся странах на рассмотрении находятся также преимущественно мужчины.
Для Урсулы фон дер Ляен это, если произойдет, чревато серьезным имиджевым поражением. К тому же неясно, согласится ли Европарламент утвердить столь гендерно несбалансированный состав ЕК.
В случае отклонения на этом основании формирование новой Комиссии может неприемлемо затянуться, поэтому президент, вероятно, еще попытается убедить оставшиеся государства подать от себя кандидаток.
Политики-тяжеловесы и «новые лица»
В состав Еврокомиссии входит 27 членов – по одному от каждого государства ЕС. С учетом Каллас и самой фон дер Ляен – уже утвержденных – кандидатов должны подать 25 государств. 20 уже сделали это, остальное – в процессе.
Шесть номинированных уже сейчас работают в Еврокомиссии под руководством фон дер Ляен. А еще в списке – евродепутаты, дипломаты и политики, которые впервые могут получить должность в органах власти ЕС. Поскольку для Украины важны все комиссары, коротко опишем каждого и начнем с тех, о ком украинцы уже могли слышать.
Венгрия: Оливер Варгеи, комиссар. В зоне риска
Как уже говорилось, правительство Орбана выдвигает в ЕК действующего еврокомиссара. Но эта кандидатура еще не может измениться.
За время работы комиссаром по расширению Варгеи сталкивался с обвинениями в предвзятости и нарушении базовых принципов работы ЕК; причем эти обвинения звучали, прежде всего, из Европарламента. Есть шанс, что Орбана из-за этого заставят заменить своего кандидата.
Но независимо от того, кто в конечном итоге станет венгерским комиссаром, можно быть уверенным: фон дер Ляен выберет в день один из наименее влиятельных портфелей, о чем кулуарно говорили еще в начале лета.
СЛОВАКИЯ: Марош Шефчович, вице-президент ЕК.
В прошлом году в Словакии сменилась власть, но выдвиженец в ЕК – неизменен. Марош Шефчович работает в Еврокомиссии уже 15 лет и имеет шанс побить исторический рекорд немецкого социал-демократа Вильгельма Гаферкампа, проработавшего в Комиссии 18 лет. Впрочем, это было давно – в период, когда официального названия Евросоюз еще не существовало (в 1967-85 годах).
Так что среди современников Шефчович – однозначно опытный кандидат. Он является первым вице-президентом Еврокомиссии, который занимается межинституциональными отношениями и Европейским зеленым курсом, и в новом составе будет однозначно претендовать на важнейшие портфели.
Впрочем, сохранением должности он обязан не только опыту, но и политике. Шефчович – однопартиец нынешнего, теперь одиозного премьера Словакии Роберта Фицо, и каждый раз его номинируют на эту должность именно когда Фицо находится у власти. Впрочем, марионеткой ныне пророссийской Братиславы Марош Шефчович точно не станет, поэтому у Украины есть основания рассчитывать на хорошее сотрудничество с ним.
ПОЛЬША: Петр Серафин, посол при ЕС
Варшава сначала была заинтересована в должности еврокомиссара по обороне, на которую претендовал «ястреб» действующей власти Радослав Сикорский. Впрочем, это изменилось – то ли из-за тех же соображений геополитического баланса в ЕС, которые мешают литовцу Кубилюсу получить портфель расширения, то ли из-за внутрипольских споров.
В итоге Варшава сменила и кандидата, и желаемый портфель, и предложила на должность комиссара действующего постпреда Польши при ЕС Серафина. Это дипломат и политик, хорошо знакомый с «внутренней кухней» Брюсселя и в то же время близок к действующей власти (в 2014-19 годах он был главой кабинета Дональда Туска, тогда президента Евросовета). Также он работал на других должностях в Еврокомиссии, МИДе и в Комитете по европейской интеграции – госоргане, который координировал движение Польши до вступления в ЕС.
За багажом знаний и опытом было бы логично назначить Серафина еврокомиссаром по расширению, но далеко не факт, что это произойдет. Да и Варшава говорит, что заинтересована в должности комиссара по бюджету (что для Украины также имеет значение, ведь расширение будет нуждаться и в финансировании).
Представление Серафина удалось утвердить, несмотря на конфликт между президентом и премьером Польши (Анджей Дуда угрожал заблокировать кандидатуру, с которой будет несогласен). Туск и Дуда даже встречались на борту военного корабля для обсуждения этого вопроса и договорились.
Латвия: Валдис Домбровскис, вице-президент ЕК
Правительство Латвии предложило кандидатуру Валдиса Домбровскиса – ныне исполнительного вице-президента Еврокомиссии и комиссара по вопросам международной торговли (это один из ключевых для Украины портфелей, и то, что последние пять лет у него был именно Домбровскис, сильно помогало Киеву).
Для латвийского политика это должно быть уже третий срок в составе ЕК. По данным Politico, Домбровскис заинтересован в должности, которая будет связана с восстановлением Украины, макрофинансовой и военной поддержкой – и, учитывая свой опыт и авторитет, имеет значительные шансы получить ее.
ЛИТВА: Андрюс Кубилюс, евродепутат
После длительных споров между президентом и чиновниками Вильнюс остановил выбор на экс-премьере Андрее Кубилюсе, который в 2024 году во второй раз избрался в Европарламент, но согласился перейти на более влиятельную должность в исполнительной власти ЕС. Процедура его выдвижения еще не завершилась, но в Вильнюсе есть согласие на выбор его кандидатуры.
Кубилюс – безусловный друг Украины, драйвер многих проукраинских процессов в Брюсселе и последовательный жесткий критик Кремля. Именно он призвал ЕС выделять 0,25% ВВП в поддержку ВСУ, он продвигает идею о полной передаче Украине замороженных активов России. Какой портфель он получит у ЕК – пока неясно, но Кубилюс умеет ставить перед собой амбициозные цели.
РУМУНИЯ: Виктор Негреску, евродепутат
Бухарест решил выдвигать в еврокомиссары 39-летнего социал-демократа, вице-президента Европарламента, евродепутата трех созывов, а до этого – министра по европейским вопросам Румынии.
Как и многие страны, Румыния хочет для Негреска экономический портфель (вот только на всех экономики не хватит). Кто знает, может быть, он получит должность комиссара по расширению? Ввиду того, что в Брюсселе есть стремление оставить этот портфель Восточной Европе, и, учитывая связь Румынии с Молдовой, этот вариант нельзя исключать.
ФРАНЦИЯ: Тьерри Бретон, еврокомиссар
Президент Макрон выдвинул кандидатуру действующего еврокомиссара по внутреннему рынку, который ввиду личного опыта и веса Франции может претендовать на экономический портфель высочайшего уровня. Но есть и другой вариант – должность еврокомиссара по вопросам обороны, также интересная Франции. В конце концов, уже сейчас Бретон занимается развитием возможностей европейского оборонпрома.
НИДЕРЛАНДЫ: Вопке Хукстра
Гаага также выдвинула действующего еврокомиссара по климату Вопке Хукстру – который, впрочем, работает в Брюсселе менее года, когда он заменил тяжеловеса Франса Тиммерманса, решившего вернуться в национальную политику перед выборами. Украинцам Хукстра известен как министр иностранных дел проукраинского правительства Марко Рютте.
Выдвижение Хукстры стало определенной неожиданностью, поскольку его партия не входит в нынешнюю руководящую коалицию. В Гааге хотят, чтобы он получил должность, связанную с финансами или экономикой.
ДРУГИЕ КАНДИДАТЫ
Подробное описание всех кандидатов забрало бы слишком много внимания читателей и перечислим их по крайней мере кратко.
Хорватия повторно номинировала Дубравку Шуйко, вице-президента ЕК, которая сейчас занимается вопросами демократии и демографии.
Люксембург выдвигает бывшего евродепутата Кристофа Гансена, ранее занимавшегося вопросом торговли, а в прошлом году был избран в парламент Люксембурга.
Финляндия предложила Хенну Вирккунен – евродепутатку с 2014 года, а до этого – депутат парламента Финляндии, министерку образования, госуправления и местного самоуправления, а также министерку транспорта и местного самоуправления (т.е. разбег сфер компетенции – огромный). А еще Вирккунен известна активными занятиями спортом и бегает даже ультрамарафоны.
Швеция номинирует действующее министерство по делам Евросоюза и сотрудничеству нордических стран Ессику Русвалль (имя которой вне Швеции часто произносят как Джессика Росвалль). Русвалль заявила в комментарии, что рассчитывает вести «тематику, важную для ЕС и Швеции, такую как война в Украине, конкурентность, климат и противодействие преступности».
Австрия номинировала действующего министра финансов Магнуса Бруннера, в прошлом – госсекретаря в Министерстве по окружающей среде и противодействию изменениям климата, мобильности, инноваций и технологий.
Чехия выдвинула министра промышленности и торговли Йозефа Сикелу. Говорят, что он претендует на должность еврокомиссара по энергетике.
Ирландия предложила эксминистру финансов Майклу Макграту.
Испания номинировала недавнюю вице-премьер Тересу Рибера, наиболее опытную в тематике противодействия изменениям климата и жесткого критика атомной энергетики. Но ее непримиримая позиция по отношению к АЭС явно беспокоит многих евродепутатов и страны-члены, развивающие свои атомные станции. Потенциально это может помешать ее назначению.
Греция выдвинула кандидатуру губернатора Центральной Македонии Апостолоса Цицикостаса, ранее возглавлявшего Европейский комитет регионов – евроучреждение с совещательными функциями, которое является представительством органов регионального и местного самоуправления. С его опытом он может быть хорошим кандидатом для еврокомиссара, ответственного за политику сплоченности.
Кипр номинировал Костаса Кадиса, который в последние десять лет занимал должности министра образования и культуры, а также сельского хозяйства и развития сельских территорий и окружающей среды. Президент Кипра Никос Христодолидис прямо говорил, что страна заинтересована получить вновь пост еврокомиссара по вопросам Средиземноморья. Впрочем, и Греция выражала заинтересованность этой должностью.
Словения выдвинула экспрезидента государственной аудиторской службы Томаша Весела, эксперта по публичным закупкам и администрированию расходов.
Мальта номинировала Гленна Микаллефа – на данный момент самого младшего 34-летнего кандидата. У него есть опыт работы в аппарате премьера страны и определенный опыт в Брюсселе, поскольку возглавлял департамент по координации по европейским делам. Впрочем, СМИ пишут, что даже члены правительства Мальты очень удивлены выдвижением столь слабого кандидата – ведь это автоматически означает, что Мальте отдадут какую-нибудь «третьесортную» должность.
В ПОСЛЕДНИЙ МОМЕНТ
Как уже говорилось, до сих пор неизвестны кандидаты от пяти стран, где решение затянулось по разным причинам – Бельгия, Болгария, Италия, Дания и Португалия.
Для Италии будущая должность в Еврокомиссии – дразнящий вопрос. В Риме считают, что некоторое время несправедливо не получали достаточно влиятельного портфеля, хотя является одной из ключевых стран ЕС. В то же время у премьера Джорджии Мэлони сейчас напряженные отношения с фон дер Ляен.
Потенциальной кандидатурой является 54-летний Рафаэле Фитто из партии Мелони – министр по делам Европы, но это еще не согласовано. Глава правительства Мэлони на прошлой неделе даже прерывала отпуск, чтобы встретиться с вице-премьером Маттео Сальвини для обсуждения итальянской кандидатуры. О Фитто пишут, что он отнюдь не евроскептик – в отличие от многих в политсиле Мэлони – и избрание такой кандидатуры стало бы сигналом, что правительство Италии хочет конструктивного сотрудничества, а не споров.
В Бельгии ключевым фактором промедлений стали выборы и переговоры о новой коалиции, двигающиеся с трудом. По слухам, часто раздаются фамилии нынешнего еврокомиссара Дидье Рейндерса (соперничавшего за пост генсека Совета Европы и проигравшего), а также евродепутатки и экс-премьера Софи Вильмес. Впрочем, перечень более длинный.
Похожая проблема в Болгарии, над которой из-за хронического политического кризиса нависают уже седьмые внеочередные выборы с 2021 года, а прежде политсилы и президент должны достичь хоть какого-то компромисса о техническом правительстве.
В этих обстоятельствах предполагают, что в Софии решат не тратить лишних усилий и повторно номинируют нынешнюю еврокомиссарку Илиану Иванову, отвечающую за инновации, научные исследования, вопросы культуры, образования и молодежи (это важно и для фон дер Ляен, которой не хватает женщин в составе ЕК ).
Интрига сохраняется и в отношении Дании. Источники в дипломатических кругах ЕС предполагают, что должность может добраться до социалиста Дану Йоргенсена, который сейчас является министром по глобальной климатической политике и развитию.
От Португалии должность пророчат Мигелю Пояресу Мадуро – бывшему министру регионального развития, который является специалистом по конституционному праву и праву ЕС.
И хотя состав Еврокомиссии до сих пор не известен и еще меньше ясности с распределением портфелей, но среди кандидатов есть немало тех, кто действительно занимается помощью Украины. Теперь важно, чтобы они получили влиятельные портфели и как можно быстрее прошли утверждение в Европарламенте.
Ведь чем быстрее будет сформирован новый состав ЕК – тем меньше будет вынуждена задержка ряда европейских процессов. В том числе связанных с переговорами о будущем расширении ЕС.
Авторы: Сергей Сидоренко, Мария Емец,
«Европейская правда»