Встреча министров иностранных дел, завершившаяся в Праге в пятницу, имела статус «неформального». И не только потому, что официальные министерские совещания обычно проходят в Брюсселе, в новой штаб-квартире Альянса.
Такой «облегченный» статус позволил министрам не беспокоиться о принятии официальных решений, а к тому же позволил собраться без лишних ушей и глаз. Во-первых, на переговоры в Прагу не пригласили даже ближайших партнеров Альянса, таких как Украина. Во-вторых, встреча министров проходила в самом узком возможном кругу.
Никаких послов, никаких помощников. Только лично министры и высшие руководители НАТО: генсек, его заместитель, руководство Военного комитета Североатлантического союза.
Все для того, чтобы откровенно и без формальностей поговорить о событии, до которого осталось чуть больше месяца – «юбилейный» саммит НАТО в Вашингтоне, на котором Альянс отметит свое 75-летие. Для США, где президент Байден идет на выборы и надеется на переизбрание, важно, чтобы саммит стал успешным. А это значит, что все члены, в том числе все более пророссийская Венгрия, должны договориться о решении.
Реклама:
В частности – и о помощи Украине, без чего саммит будет однозначно провальным.
Редактор «Европейской правды» следил за дискуссиями в Праге, которые оказались весьма результативными, но оставили ряд вопросов.
Неискренние ограничения
Хотя министры собрались в Праге, прежде всего, для подготовки саммита НАТО, главная тема их заявлений, а также заявлений генсека Альянса оказалась несколько иной.
Активизация боевых действий на Харьковщине и обстрелов Харькова войсками РФ поставила ребром вопрос о том, как Украина может противостоять российской агрессии в условиях, когда ей запрещают бить по нападающим оружием, предоставляемым западными партнерами. Ведь без ударов ВСУ о войсках и вооружении, скученном на российской территории, война на харьковском направлении превращается в «игру в одни ворота», когда россияне могут вести обстрел украинских позиций и гражданской инфраструктуры фактически без угрозы получить ответный удар.
Как удачно описал это чешский министр Ян Липавский, Украину заставляют «воевать с одной рукой, завязанной за спиной».
В последние дни мая стали переломными в решении этой проблемы.
Как известно, против ударов по территории РФ выступали, прежде всего, США.
Для Вашингтона это было столь четкой «красной линией», что и другие союзники не брались ее публично подвешивать. А когда британский министр Кэмерон нарушил это правило и публично заявил, что дает Украине разрешение на такие удары – Вашингтон нажал британцев и заставил их отказаться от этого шага.
Однако битва за Харьковщину доказала многим столицам необходимость действовать вопреки американскому табу.
Началась лавина заявлений в поддержку ударов по РФ.
Нидерланды, Дания, Норвегия, Финляндия, Польша, Чехия, Литва, Латвия, Эстония публично заявили о том, что не ограничивают право Украины бить по территории тем оружием, которое они предоставили. Прага и Варшава пошли еще дальше и объявили, что они еще с 2022 года не возражали против таких ударов. Поэтому Украина уже давно бьет по России западным оружием, и ничего небо не упало на землю.
Но настоящей революцией стало то, что генсек НАТО – почти никогда не действующий вопреки воле США – превратился в открытого лоббиста ударов ВСУ по России.
Под таким публичным, а к тому же аргументированным давлением, администрация Байдена сдалась. Белый дом сообщил Киев, что снимает полный запрет, а ограничивает применение оружия «пограничными территориями». Запрет бить дальше от границы, в том числе и по военным объектам – сохранился.
Впрочем, эта уступка действительно доказала неискренность позиции США.
Ранее, когда в Вашингтоне выступали категорически против ударов по России, то объясняли это «угрозой эскалации» и «втягиванием в войну». Мол, если американское оружие попадет по российским объектам, то это будет означать, что США вступили в войну.
Эта логика изначально казалась ложной, особенно если вспомнить, что Украина давно и успешно бьет западным оружием по Крыму, который РФ считает «своим» (не говоря уже об областях юга и востока, которые Москва на бумаге тоже аннексировала) – и это не имеет никаких схожих последствий.
Новые правила доказывают, что Белый дом и сам не верил в свои доводы. Поскольку ограничения сняты, но лишь частично – это означает, что реальный мотив был иным.
Но следует признать, что без давления со стороны других союзников по НАТО, и прежде всего без принципиальной позиции генсека, которую он публично продвигал на протяжении всей встречи в Праге, под вопросом была бы даже такая корректировка.
Миллиарды для ВСУ
Но если новые правила использования оружия ВСУ на самом деле не касаются саммита НАТО как такового, другая тема, вызвавшая оживленные дискуссии в Праге, напрямую касается встречи лидеров в Вашингтоне.
Это идея Йенса Столтенберга о том, чтобы лидеры Альянса на саммите в июле одобрили решение о долгосрочном финансировании для Украины.
«Это нужно, чтобы обеспечить большую предсказуемость нашей помощи Украине, а также справедливое распределение бремени (взносов на помощь ВСУ между государствами-членами НАТО. – ЕП). Россия должна убедиться, что мы готовы к долгосрочной поддержке Украины», – объяснял свою инициативу генсек. НАТО.
Вдобавок НАТО должна взять на себя большую координационную роль в распределении и выделении оружия и боеприпасов для украинских военных.
Сейчас эту роль в значительной степени выполняют США (именно американцы, а не Альянс как организация, являются официальными лидерами координационного формата Рамштайн). Но учитывая очень вероятную победу Трампа в США, которая может принести неопределенность, а также ввиду опыта 2023-24 годов, когда США долгое время не могли одобрить пакет помощи Украине, – появилась идея о перераспределении ответственности.
Кроме того, в части государств НАТО недовольство тем, что объем помощи ВСУ не всегда соответствует экономической силе страны. К примеру, Франция и Германия имеют сравнимый размер экономики, но объем оборонной помощи отличается примерно вдвое.
Следует признать, что амбициозность планов НАТО со временем только растет.
Идея изменение схемы финансирования оружия для ВСУ впервые стала публичной два месяца назад, и тогда речь шла о фонде на 100 млрд долларов или евро (по разным сообщениям) на 5 лет, то есть 20 млрд в год.
Это предложение встретило противоположные отзывы – от полной поддержки до полного отрицания, при этом многие голоса считали его слишком амбициозным, и потому нереальным для воплощения. Впрочем, и от штаб-квартиры Альянса, и от Вашингтона при этом звучали положительные оценки.
Но после продолжавшихся два месяца дискуссий генсек НАТО представил в Праге обновленное предложение, стоимость которого выросла вдвое, с 20 до 40 млрд в год.
«Мы (государства-члены НАТО) совместно уже предоставляли Украине 40 млрд евро безопасности помощи в год, и я прошу о том, чтобы взять точно такое обязательство на следующие годы», – заявил он. Впрочем, отличием стало то, что Столтенберг уже не упоминает слова «фонд». Это означает, что эти многомиллиардные суммы, вероятнее всего, будут распределяться не централизованно или не только централизованно. Условно говоря, Германия и дальше будет платить за оружие для ВСУ из собственного бюджета, без перечисления натовскому посреднику.
Однако должен появиться механизм координации и распределения погрузки между столицами.
Важные детали относительно того, как будет работать эта схема, как будет вестись подсчет и как будут определяться квоты, еще не представлены и должны быть согласованы. Генсек предлагает, чтобы вклад каждой страны зависел от ее ВВП. Ряд союзников, как государства Балтии, предлагают установить целевой показатель в 0,25% ВВП для оборонных закупок для ВСУ. Скорее всего, отдельные государства и дальше будут передавать Украине больше, чем положено по квотам.
Все это НАТО должно согласовать за месяц, который остался до саммита, чтобы в Вашингтоне торжественно утвердить согласованное решение.
Но для этого еще предстоит решить венгерскую проблему.
Правительство Виктора Орбана, которое небезосновательно считают антизападным и пророссийским, сразу выступило против новой схемы помощи Украине.
Будапешт даже проводил публичную хейт-кампанию против этой идеи и действий Альянса в целом, убеждая своих граждан, что НАТО стремится «третьей мировой войны».
Но примечательно, что в последние дни, несмотря на обновление предложения генсека НАТО и ее активное обсуждение, в Венгрии воздерживаются от каких-либо комментариев, словно не замечая новой инициативы. А хозяин министерской встречи в Праге чешский министр Ян Липовский признался, что уже есть идеи, которые могут убедить Венгрию поддержать финансирование ВСУ.
От членства к гарантиям
И, наконец, еще одной темой обсуждения на саммите НАТО является вопрос будущего вступления Украины в Альянс.
Официально это главное ожидание украинской стороны Вашингтонского саммита. Как и в прошлом году, Киев настаивает, что у Альянса есть все основания одобрить политическое приглашение Украины. А в США – тоже так же, как и в прошлом году – от этого очень нервничают и прилагают все усилия для того, чтобы убедить Киев пока отказаться от этой идеи.
Украина и ее друзья в Альянсе, в частности государства Балтии, получили уже множество сигналов с убедительными просьбами не поднимать этот вопрос и не ставить Байдена в сложную ситуацию – ведь он все равно откажет (опять же, как и в Вильнюсе).
Но есть также важное отличие от прошлого года.
Если перед Вильнюсским саммитом официальный Киев действительно надеялся одержать победу по поводу своего вступления, то сейчас уже есть понимание, что пробить американскую стену не получится, и без компромиссов не обойдется.
И если еще до недавнего времени в Вашингтоне не были готовы к прогрессу членства в принципе, то сейчас появились очень осторожные положительные сигналы. Так, перед встречей в Праге посол США при НАТО публично заявила, что есть согласие сделать шаг навстречу Киеву: для этого саммит НАТО изменит формулировку относительно членства Украины (и еще раз напомнила: «Но не вздумайте просить о приглашении»). Будут ли эти изменения действительно значимы – пока неизвестно.
Еще одно возможное политическое достижение саммита касается сделок безопасности между Украиной и ее партнерами, которые в Украине иногда (не совсем корректно) называют «безопасными гарантиями».
Как известно, на вильнюсском саммите НАТО в 2023 году Украина и государства G7 начали переговоры о соглашениях по безопасности. В январе 2024 Киев подписал первую такую договоренность с Британией. Источники «ЕвроПравды» свидетельствуют, что в июне на саммите G7 Зеленский должен подписать аналогичную договоренность с президентом США Байденом, переговоры о ней подходят к концу.
Идея Киева – выйти к Вашингтонскому саммиту на «зонтичную» многостороннюю договоренность, объединяющую все соглашения о безопасности. Заявление Блинкена надеется на воплощение такого плана.
«С 15 государствами Украина уже подписала безопасности соглашения, и мы рассчитываем увидеть больше до саммита. Мы соберем их всех вместе, чтобы показать, насколько мощны эти обязательства», — пояснил государственный секретарь США.
И самое главное – это то, что все ключевые игроки, включая США, соглашаются, что эти договоры безопасности не должны стать «заменителем членства», а должны действовать до вступления Украины в Альянс. То, что в конце концов Украина обретет членство в НАТО, пока никто публично не ставит под сомнение.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор Европейской правды,
из Праги