На этой неделе «Европейская правда» опубликовала статью, совместно подготовленную двумя экспертными организациями — CPC и Dejure — с критикой содержания дорожной карты от верховенства закона, которая была одобрена правительством и является одним из обязательных элементов для начала ведения переговоров с ЕС.
Министерство юстиции, которое отвечало за подготовку этой дорожной карты, не согласилось с критикой. Мы публикуем ответ и объяснение Министерства юстиции.
* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * В * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * В
14 мая 2025 года Кабинет министров Украины одобрил три важных документа в рамках переговоров о вступлении в транспортные карты реформ ЕС, которые определяют четкий план глубоких преобразований нашей страны в области верховенства права, реформ государственного управления и функционирования демократических учреждений.
Первые два, определяемые Европейской комиссией как предпосылку для начала переговоров первого «фундаментального» кластера.
Документы были одобрены нашими европейскими визами и экспертной средой, которая активно участвовала в их развитии.
В то же время экспертные круги подняли вопрос о заполнении дорожной карты по верховенству закона. Например, в большом документе для 529 мер, существует угроза рассеяния усилий и имитации реформ.
По нашему мнению, этот подход свидетельствует как о недопонимании целей документа, так и к довольно фрагментарной идее переговоров о вступлении в ЕС. Поэтому стоит развеять мифы, которые возникли вокруг верховенства закона.
Система для качественных изменений
Первое, что привлекает внимание, — это странная арифметика авторов. Оказывается, 529 конкретных мер являются «рассеяние», а реальные реформы должны состоять из «нескольких ключевых шагов».
Интересная математика. Дорожные карты не являются украинским изобретением-это документы, подготовленные методологией Европейской комиссии, аналогичные документы были подготовлены другими кандидатами.
Это структурный план с его логикой, направленный на систематическую координацию усилий государственных органов, гражданского общества и международных партнеров.
Каждая из 529 мер является ответом на конкретные пробелы, выявленные Европейской комиссией в процессе официального проверки соответствия украинскому законодательству законодательству ЕС. Он, в свою очередь, также принял во внимание выводы и рекомендации «теневого отчета», подготовленного авторитетными украинскими общественными организациями.
Это не «небольшие технические шаги», а результат большой работы.
Это около 250 часов консультации с участием более 40 властей, 30 общественных организаций, ученых и парламента.
Первая встреча на дорожной карте состоялась год назад — 7 июня 2024 года, еще до официального отчета Европейской комиссии, демонстрируя желание Украины к действительно качественному документу. Международные эксперты также активно участвовали в работе.
529 приоритетов вместо реформ. Как дорожная карта от верховенства закона заменила реальные изменения
Три раунда (по четыре дня каждый) обсуждались с Европейской комиссией. Это были профессиональные дискуссии с подробным анализом каждого аспекта и задач реализации.
В дополнение к законодательству ЕС были разработаны меры дорожных карт в соответствии с ключевыми документами Совета Европы, международными обязательствами Украины и лучшими европейскими практиками. У них есть конкретные условия исполнения и ответственных исполнителей, а также учитывают опыт реформирования предыдущего десятилетия.
Нет никакой фундаментальной позиции, которая была нарушена как Европейской комиссией, так и представителями общественности, которая не будет отражена на дорожной карте.
Карты были утверждены, и их практическая реализация уже началась. Таким образом, общественность обладает способностью контролировать и разрабатывать предложения, регулирующие документы для достижения стратегических целей.
Украина входит в «новую эру» трансформаций. Прошло время, когда реформа была сокращена до назначения/избрания нового менеджера.
Сильные и эффективные учреждения формируются через сотни процессов: персонал, регулирующий, технический.
И дорожная карта позволяет исправлять эти процессы, создать систему, что позволит не только качество, но и постоянство любых изменений.
Что поставлено на дорожную карточку?
Ряд реформ, проведенных на дорожной карте, жизненно важны для достижения устойчивого верховенства закона в Украине.
Не все из них такие же средства массовой информации и узнаваемы, как и те, которые связаны с антикоррупционными органами, но одинаково срочно.
В документе предусмотрена глубокая трансформация адвоката, модернизацию системы применения судебных решений, реализацию реформы тюрьмы, продолжение структурных изменений в Управлении прокурора и крупное введение цифровых технологий в области правосудия.
Предназначенные меры охватывают систематическое укрепление независимости и эффективности судебной системы, антикоррупционных учреждений, правоохранительных органов, а также гарантий защиты фундаментальных прав и свобод граждан.
Кроме того, дорожная карта содержит комплексные меры по противодействию терроризму, незаконному обороту наркотиков и оружию, что демонстрирует его комплексный характер и необходимость скоординированных действий в наборе взаимосвязанных областей.
В то же время дорожная карта не является окончательным и всеобъемлющим списком трансформаций на пути к членству.
Более того, ничто не ограничивает представителей общественности или других участников инициировать решения, законодательные изменения, которые, по их мнению, важны.
Как показывает опыт других стран, новые шаги могут быть добавлены к основанию прогресса Украины и реализации дорожной карты, и задача может быть решена. В частности, список мер включает в себя ряд оценок и аудитов для определения наиболее эффективного плана дальнейших преобразований в соответствующих учреждениях. Мы должны подходить к таким вещам ответственно.
Украина также предусматривает выполнение европейских обязательств по интеграции, определенных в ежегодных отчетах Европейской комиссии и плана объекта Украины, а также национальными стратегическими документами, такими как комплексный стратегический план реформирования правоохранительных органов в рамках сектора безопасности и обороны Украины.
Национальное законодательство ЕС (NPAA) (NPAA) уже разрабатывается; Реформа системы правосудия и конституционного правосудия будет предусмотрена стратегией развития системы правосудия и конституционного правосудия на 2025-2029 гг.
Переговоры без смягчения и скидок
Европейский союз, как основной судья в процессе европейской интеграции, имеет четкие процедуры и подходы к оценке государств -кандидатов.
С опытом многих часов консультаций, я могу сказать, что в Украине нет мягких и скидок. Эксперты Европейской комиссии, работающие над украинским файлом, глубоко осведомлены о внутреннем контексте, наших возможностях и доступных звонках.
Они формируют свою позицию на основе анализа различных точек зрения, взвешивают различные исследования. Вот почему мы подробно работали подробно с участием дополнительного экзамена.
Наша задача состояла в том, чтобы представить разумную позицию.
Это реальный процесс переговоров. И это о сильном, ответственном состоянии.
Критические позиции отдельных общественных организаций, безусловно, являются естественной частью демократического дискурса.
Тем не менее, я надеюсь, что мы сможем провести ответственный, профессиональный диалог для реализации каждого индивидуального приоритета реформ без дискредитации Украины и всего процесса переговоров.
Дорожная карта от верховенства закона как продукта отличной коллективной работы, несомненно, является таким достижением.
* * * * *
Украина уверенно движется в процессе переговоров.
Мы не говорим, что все легко. Мы, благодаря чрезвычайной мобилизации и преданности делу, смогли сделать в рекордное время, что другие заняли десятилетия.
И сегодня, когда Украина является одним из шагов к историческим решениям о кластерах, нашей общей обязанностью является достижение результата, которое ожидают миллионы украинцев.
Автор: Ладмила Сугак,
Заместитель министра судьи Украины