Украина находится на грани исторического решения начать реальный процесс переговоров по вступлению в ЕС.
Тем временем, хотя наши союзники ищут возможность преодолеть вето Венгрии и разблокировать это решение, Кабинет министров сделал обязательный следующий шаг и одобрил три дорожные карты, касающиеся верховенства закона, реформ государственного управления и функционирования демократических институтов. Первые два документа являются формальными критериями для открытия первого кластера переговоров.
Тем не менее, подробный анализ дорожной карты, касающейся верховенства закона где -то, поднимает больше вопросов, чем дает ответы.
На первый взгляд, документ, разработанный Кабинетом министров, достигает своего масштаба, поскольку он устанавливает 124 стратегические результаты и 529 основных мер. Но поможет ли эта сумма достичь реальных результатов?
Опыт предыдущих лет показывает, что реальные изменения в судебной власти и правоохранительных органах были связаны не с сотнями небольших технических шагов, а после нескольких ключевых, но глубоких реформ.
Например, это реформы, касающиеся создания антикоррупционной инфраструктуры. Вспомните, как создание Национального антикоррупционного бюро Украины, специализированного противонародного прокурора, Верховный антикоррупционный суд с участием международных экспертов в комиссиях по конкуренции, принципиально изменил борьбу против коррупции в Украине.
Другим примером являются изменения в судах. Таким образом, перезапуск Высшего совета юстиции и Комиссии по высокой квалификации судей с решающей ролью международных экспертов позволили начать реальную очистку судебной системы.
Именно эти моменты, но глубокие реформы, которые создали институты, которые впервые в истории Украины начали нести ответственность ранее нетронутых чиновников и коррумпированных судей.
Эти изолированные, но стратегически важные шаги изменили ландшафт борьбы с коррупцией и качеством справедливости больше, чем десятки косметических изменений, направленных на «укрепление возможностей» доступных учреждений.
Вместо этого новая дорожная карта из кабинета напоминает попытку распылять внимание и ресурсы на множество небольших задач, избегая болезненных, но необходимых системных изменений. Рассмотрим некоторые из основных проблемных моментов.
Отсутствие политической воли к истинным изменениям
Наибольшая проблема заключается в том, что документ фактически игнорирует ключевую проблему украинской системы правосудия — ее глубокой политики.
В то же время, без деполитизации правоохранительных и судебных систем, лишения механизма контроля и постов «кураторов», таких как заместитель председателя президентского офиса Олег Татаров или убитый в Испании Андрие Портнав, все остальные реформы обречены на неудачу.
Возьмите, к примеру, государственное бюро расследований. Это единственное правоохранительное агентство, чья реформа не обеспечивается дорожной карточкой. DBR, который после революции достоинства должен был стать ключевым элементом новой системы уголовного правосудия, превратился в инструмент политического давления и избирательного правосудия.
Многочисленные коррупционные скандалы, политически мотивированные исследования и неэффективность в раскрытии резонансных случаев являются результатом отсутствия истинной независимости тела.
Но правительство решило просто закрыть глаза и дало Государственному бюро расследований право определить, нужно ли оно реформировать. Результат этого подхода является очевидным заранее.
Международные эксперты в ключевых позициях
Участие независимых экспертов, делегированных международными партнерами, стало катализатором успешных реформ, своего рода украинским «ноу-хау» в процессе реформирования судебной системы и правоохранительной системы.
Именно благодаря им честные соревнования для Верховного антикоррупционного суда (VAKS), Национального антикоррупционного бюро (NABU), специализированного прокурора против коррупции (SAP), Национального агентства по предотвращению коррупции, выбора новых судей Конституционного суда, новой комиссии Высшей Совета правосудия (GRP).
Международные эксперты с решающим голосом обеспечили, что это было невозможно в течение десятилетий — выбор руководителей анти -коррупционных и правоохранительных органов, а также судей по критериям профессионализма и честности, а не политической лояльности или коррупции.
Результаты говорят сами за себя: WAKS выдвигает обвинительные заключения для стрельбы по коррупции, NABU и SAP расследуют случаи против ранее нетронутых чиновников. Для новых WCCS каждый пятый одиозный судья получает увольнение за собеседование. И GRP, наконец, начал выпускать самых авторитетных представителей судебной коррупции Бомонд, включая «Одиус Павел -ВОВК» от OASK.
Кроме того, большинство граждан поддерживают решающий голос международных экспертов. Таким образом, 56% украинцев считают, что именно международные эксперты должны иметь огромный голос при выборе судей, согласно опросу 2025 года.
Многие политические игроки явно не нравятся.
В течение многих лет они привыкли контролировать судебную систему и правоохранительные органы, используя их в качестве инструментов влияния, политического давления и обогащения.
Таким образом, кабинет министров настаивает на том, что участие международных экспертов в комиссиях является временной мерой, ограниченной конкретными терминами. Это официально представлено как защита «суверенитета» и «доверия к системе», но на самом деле это желание восстановить контроль над учреждениями, которые, наконец, начали работать в интересах общества, а не политических или коррупционных группах.
Дорожная карта, как правило, обходит проблему участия международных экспертов и истечения срока их полномочий, как будто нет этой критической проблемы. В частности, в ближайшем будущем эксперты в ключевых комиссиях по конкуренции, в частности, выбирают членов SCCS.
Это тишина — красноречивая. В конце концов, это судьба тысяч будущих соревнований для судов на всех уровнях: выбор кандидатов на 2 350 вакансий в местные и апелляционные суды уже ведутся. Но есть решение, и оно лежит на поверхности.
Участие международных экспертов должно длиться до конкретных показателей верховенства закона или, по крайней мере, к 2030 году. В конце концов, международные эксперты не являются признаком слабости украинского государства, а гарантией необратимости изменений, страхования от политической мести и коррупции.
Забытый чистка Верховный суд
Вопрос реформы Верховного суда заслуживает особого внимания. Дорожная карта содержит только общие составы без определенных механизмов и терминов. Между тем, Верховный суд остается последним бастионом старой системы, которая сохраняет влияние судей с сомнительной репутацией и отношениями с политическими и олигархическими группами.
Громкое содержание задержания Верховного суда Верховного суда Всеволода Кньязева два года назад по взятки в размере 2,7 миллиона долларов, очевидно, является лишь вершиной коррупции айсберга в высшем судебном органе. Этот позор для всей судебной системы задержания показал, что старые схемы коррупции процветают в «реформатском» Верховном суде.
Решение является тщательной проверкой целостности нынешних судей Верховного суда и введения новой процедуры отбора с участием международных экспертов.
Это не прихоть активистов, а необходимость, продиктованная реалиями. Верховный суд систематически противодействует судебной реформе и разрушает ее достижения, принимая решения, которые ставят под угрозу верховенство закона и сохраняют старый приказ.
Дело Князева также доказало: без радикальной очистки Верховного суда все остальные реформы будут напрасными, поскольку именно Верховный суд решает окончательную судьбу любой реформы в нашей стране.
Игнорирование проблемы назначения генерального прокурора
Другим показательным примером дорожной карты кабинета не хватает стратегического видения, является подход к реформированию прокуратуры.
Правительство, предложенное правительством, обычно обходит проблему назначения и освобождения генерального прокурора. И это несмотря на то, что более полугода — с ноября 2024 года — страна жила без полного генерального прокурора. После освобождения Эндрю Костина назначаются только действующие действия. Полго года «временность» во главе ключевого органа в системе правосудия является не несчастным случаем, а симптом системной проблемы.
Фундаментально новый подход к выбору генерального прокурора требуется путем создания прозрачной конкурентной процедуры с четкими критериями отбора.
Что еще более важно, обеспечить защиту от произвольного освобождения. В конце концов, история генералов украинского адвоката является историей политических назначений и увольнений, когда изменение власти автоматически означало изменение в прокуратуре. Такая система делает любое долгосрочное планирование и системные изменения в прокуратуре. В то время как глава департамента знает, что его позиция зависит от политических мер, а не от результатов работы, прокурор останется инструментом политического влияния, а не органом правосудия.
Обязательства перед украинцами важнее европейской интеграции
Независимо от того, что решение ЕС примет о следующих шагах европейской интеграции Украины, Кабинет министров имеет обязательство перед своими гражданами.
Украинцы не ждут 529 небольших шагов и прекрасных отчетов, а в амбициозных изменениях, которые значительно повысят качество справедливости и придают уверенность в том, что закон работает одинаково для всех, независимо от позиции, связей или политической принадлежности.
Граждане заслуживают больше, чем имитируют изменения ради тикания в европейских интеграционных документах. Нам нужна справедливая судебная система, независимые правоохранительные органы, прокуратура, которая служит закону, а не политические интересы.
Европейский союз может открыть или не открывать переговоры. Венгрия или любая другая страна может наложить вето, Брюссель может выдвигать новые условия, но это не меняет нашу основную задачу-построить страну, где мы хотим жить, и наших детей.
Это не только в европейской интеграции, но и то, что Украине будет пять, десять или пятнадцать лет. Потому что что такое настоящий суверенитет? Политики не право красть и безнаказанно воровать и манипулировать судами.
Истинный суверенитет — это сильные институты, независимые суды, справедливые правоохранительные органы, государство, в котором преобладает закон, а не произвол олигархов и коррумпированных должностных лиц.
И это не требует сотен небольших шагов в дорожной карточке, не бюрократических играх с Брюсселем, а решающими действиями. Наша обязанность-украинцы, которые платят самую высокую цену за право жить в свободной стране, и в настоящее время это важнее, чем любые международные обязательства.
Авторы:
Центр коррупции, фонд Dejure, для «Европейской правды»