Менее чем через месяц – в конце октября – Еврокомиссия должна представить ежегодный доклад о расширении, который для Украины может стать историческим. В нем, как ожидают, ЕК рекомендует начать официальные переговоры о вступлении Украины в ЕС.
«Проливные дожди» информации в брюссельских СМИ подтверждают, что ЕК настроена положительно.
Но реальность – более сложная.
Финальный «зеленый свет» начала переговоров о вступлении будет давать не Еврокомиссия, а государства-члены, которые должны согласовать это единогласно. И преградой может оказаться не Венгрия, а европейские столицы, которые следят за реформами. Потому что Верховная Рада Украины настойчиво проваливает выполнение одной из рекомендаций ЕС, которую несколько государств считают ключевой.
О том, что Украина не завершила выполнение семи критериев, свидетельствует и независимый мониторинг, к которому прислушиваются также европейские дипломаты. Официально это исследование представят 28 сентября на Форуме по вступлению в ЕС. В преддверии официальной презентации «ЕвроПравда» публикует и объясняет основные результаты этого мониторинга.
О том, что перед началом переговоров о вступлении в Евросоюз Киев должен выполнить семь критериев в Украине слышал, наверное, каждый. Этот перечень украинские власти получили вместе со статусом кандидата. Между тем, за прошлый год вес этого документа изменился.
Если в начале ЕС настаивал, что выполнение этих критериев нужно только для того, чтобы подтвердить статус кандидата, и оно не имеет других автоматических последствий, то впоследствии под давлением Киева и друзей Украины европейские государства изменили подход. Теперь все соглашаются, что выполнение критериев достаточно для начала переговоров о членстве в ЕС.
А потому получить «зеленый свет» принципиально важно для Киева.
Между тем, еще в июне 2022 года встал вопрос о независимой оценке выполнения семи критериев. Для контроля за его прогрессом был создан консорциум аналитических центров и экспертов, занимающихся различными секторами евроинтеграции; в его состав вошла и «Европейская правда». Этот раунд оценивания – пятый по числу и может стать последним.
В целом, оценка Украины положительная.
Средний балл выполнения критериев – чуть выше 8 из 10 (на предыдущем раунде было 6,8 из 10), и это очень неплохая оценка. Условно говоря, по пятибалльной системе Украина наработала на жесткую «четверку».
Интересная деталь: заметный скачок в выполнении критериев произошел за последние две-три недели. Еще в начале сентября экспертный консорциум готовился бить в набат и говорить о стагнации, ведь у нас были серьезные проблемы и даже откат нескольких реформ по сравнению с предварительной, майской оценкой.
Но в течение сентября правительству, парламенту и президенту удалось переломить этот тренд.
Впрочем, даже сейчас исполнение не равномерно. Мы имеем те критерии, где Киев выполнил задание «отлично», и те, где мы остаемся в роли троечника. Это видно на инфографике, а дальше в статье мы подробно остановимся на каждом из этих пунктов.
Начнем с самого проблемного критерия «Борьба с отмыванием средств», который в списке ЕС №4.
За ним Украина получила 6 баллов из 10 возможных, и шли даже дискуссии о том, не снизить ли оценку дополнительно. Но поскольку здесь были одновременно и положительные, и отрицательные сдвиги, то экспертная группа решила оставить оценку неизменной, но довольно низкой (в майской оценке здесь также было 6 баллов).
Но политически, с точки зрения государств-членов ЕС, важное значение имеет лишь одна составляющая этой реформы: законодательство о публично значимых лицах, или PEP’ов (от английской аббревиатуры PEP – politically exposed persons).
Дело в том, что уже после получения статуса кандидата в ноябре 2022 года депутаты приняли закон, ослабляющий правила финансового мониторинга для публичных деятелей (то есть для себя самих и для членов своих семей) вопреки стандартам FATF и требованиям Директивы ЕС, которой Украина как государство-кандидат должно отвечать. Причем это ослабление стало для депутатов принципом. Согласованный с Евросоюзом исправляющий эту проблему правительственный законопроект уже несколько сессионных циклов подряд не удается включить в повестку дня – для него просто не хватает голосов.
Бездействуют даже публичные заявления ЕС.
Интервью посла ЕС в Украине Матти Маасикаса, в котором он назвал восстановление правил для РЭРов одним из двух значимых для Евросоюза критериев, также не помогло собрать голоса в поддержку проекта.
«ЕвроПравда» может подтвердить, что от представителей государств-членов ЕС это требование раздается в более жестких выражениях.
По сути, Совет своим сопротивлением законодательству о РЕР рискует завести ситуацию в тупик и ставит под угрозу начало переговоров о членстве Украины в ЕС.
И наоборот, если эта проблема будет решена, это означает, по сути, исчезновение главной угрозы для начала переговоров.
Ведь по другим показателям (включая «венгерский», которого многие стереглись!), картина в целом хорошая.
Венгрия не без оснований завоевала имидж государства, готового воткнуть палки в колеса на пути Украины в ЕС и НАТО.
К тому же, эта страна еще в прошлом году добилась того, чтобы один из семи критериев ЕС был посвящен правам меньшинств.
А наконец кризис углубила Венецианская комиссия, которая без надлежащих консультаций с Украиной приняла совершенно неадекватный, оторванный от реальности вывод с рекомендациями, от которых веяло пророссийскостью (подробнее об этом мы писали в статье «Венецианская комиссия перешла на русский. Как институт Совета Европы в ЕС»).
Однако, как это часто бывает в отношениях с Венгрией, после абсолютного кризиса пришло время конструктивного диалога.
Получив категорическое «нет» по выполнению необоснованных требований, Будапешт пошел на диалог, пусть и не очень публичный. А Украина со своей стороны возобновила консультации с венгерским обществом.
И очень похоже, что Венгрия не будет блокировать решение о начале переговоров о вступлении Украины в ЕС.
С формальным исполнением «меньшинственного» критерия тоже все хорошо. Совет недавно изменил закон о нацменьшинствах, учитывая «сознательную» часть рекомендаций «Венециалки». Правительство подготовило соответствующую программу и т.д. Оценка в 9 баллов из 10 – заслуженная.
Два из семи критериев (№1 и №2) посвящены, соответственно, правилам формирования Конституционного суда и реформы системы общего судопроизводства.
Здесь сложилась уникальная ситуация.
По первому критерию реформа затянулась – как убеждены эксперты, из-за желания властей «принуждать» и принять неприемлемую систему отбора, цементировавшую политическое влияние на КС. Впрочем, был одобрен закон, который может быть эффективным, и он получил положительную оценку со стороны ЕС.
Но дело в том, что об успехе реформы можно говорить только по итогам успешных конкурсов на назначение новых судей КС. Однако пока ни один конкурс по новому закону еще не состоялся – для этого нужно время. Поэтому этот критерий получил низкую оценку – 6 из 10 баллов.
Но экспертная группа настаивает: этого достаточно для «зеленого света» от ЕС.
«Мы считаем, что это (непроведение конкурса) не должно стать причиной для задержки начала переговоров о членстве. По мнению экспертов, текущий прогресс позволяет предоставить «зеленый свет» Украине, отложив мониторинг успешности этого конкурса на период после начала переговоров», – говорится в заключения экспертной группы «Кандидат Check».
Значительно лучше ситуация с критерием о продолжении судебной реформы, с формированием ВРП и ВККС: здесь усилия государства получили почти высокий балл – 9 из 10.
Обычно в международном дискурсе раздаются претензии к Украине в сфере борьбы с коррупцией. Однако по этому комплексному критерию (№3 в списке ЕС), включавшему немало составляющих, Киев показал неплохой результат.
8,5 баллов из 10 – это действительно высокий балл.
Причем в этой сфере мы могли получить провальный показатель, если бы депутаты не отменили свое позорное решение об отсрочке открытия е-деклараций. Впрочем, эту проблему удалось решить.
В сфере антикоррупции все же осталось несколько задач, о них – в инфографике.
Здесь произошло немногое. Еще на предыдущих этапах оценивания Украина получала самый высокий балл по критерию адаптации европейской аудиовизуальной директивы (№6 в списке ЕС).
Летом формальное выполнение критерия завершилось после принятия обновленного закона о рекламе, поэтому по этому критерию Украина получила 10 баллов в рейтинге.
И, наконец, антиолигархический закон.
«Европейская правда» еще в предыдущем выпуске рейтинга «Кандидат Check» рассказывала о том, что эксперты приняли беспрецедентное и единодушное решение: прекратить оценку критерия, который в списке ЕС фигурирует под №5 – по воплощению антиолигархической реформы.
Тогда мы сделали из-за искусственной задержки вывода «Венециалки» относительно антиолигархического закона, из-за чего Украина была лишена возможности начать выполнение критерия. А в июне 2023 года ВК приняла заключение, которое по объему задач просто невозможно воплотить через несколько месяцев.
К тому же влияние олигархов в Украине за последние два года существенно упало по причинам, связанным с российской агрессией, что дополнительно снизило релевантность этого критерия. Коллегия экспертов осталась на своей позиции: этот критерий невозможно оценить и он не должен становиться препятствием для открытия переговоров с ЕС. По нашей информации, Еврокомиссия придерживается схожей позиции.
* * * * *
Подытоживая: Украина показала действительно хороший прогресс в выполнении семи критериев ЕС. Фактически единственным препятствием для достижения уровня, позволяющего открыть переговоры о членстве, является принятие законодательства о РЕР в редакции, соответствующей стандартам FATF и директиве ЕС.
Поэтому парламент должен набраться смелости и принять это решение, не задерживая продвижение Украины к вступлению в Евросоюз.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»