Еще недавно Польшу, через которую после Венгрии, называли одним из ключевых нарушителей правил Евросоюза.
Изменение ситуации в мире, вызванное российско-украинской войной, заставило Варшаву ускорить поиск компромисса с Брюсселем (в отличие от пошедшего противоположным путем Будапешта).
Ключевой проблемой был польский закон о Верховном суде, который в ЕС считается вмешательством в независимость судебной системы. Это решение не только заморозило западную помощь, необходимую Варшаве для постковидного запуска экономики, но и вылилось в штрафные санкции для страны.
И вот после долгих дебатов и споров Сейм принял изменения в этот скандальный законопроект. Однако не все так просто – проект изменен таким образом, что у ЕС все равно остались претензии.
О лидере правящей польской партии «Право и справедливость» Ярославе Качиньском часто говорят, что у него есть только две принципиальные цели: декоммунизация страны и наказание РФ за гибель его брата президента Леха Качиньского.
Первая цель может показаться несколько странной. О какой декоммунизации может идти речь в стране, которая уже более трех десятилетий вышла из коммунистического плена? И проведшая декоммунизацию еще в начале 1990-х.
Впрочем, по мнению Ярослава Качиньского, эта декоммунизация не была полной, ведь осталась сфера, где на руководящих должностях до сих пор есть бывшие коммунисты.
Речь идет о судах. Так что судебная реформа была одним из приоритетов действующей власти.
Эта реформа была проведена в 2018 году, и ключевым ее элементом стало создание Дисциплинарной палаты Верховного суда с полномочиями увольнять судей и прокуроров.
Сам по себе шаг вполне целесообразен, но проблема заключалась в том, что правительство создало для себя возможности влияния на формирование Дисциплинарной палаты. А это очевидно противоречит практике ЕС.
Сразу появились подозрения, что этот орган просто инструмент польской власти для наказания судей, принимающих неугодные властям решения.
На новый уровень этот конфликт вывело прошлогоднее решение Суда ЕС, предписывающее немедленно заморозить деятельность Дисциплинарной палаты с требованием ликвидации ее как нарушающего право ЕС органа. А также было запрещено рассматривать дела о неприкосновенности судей и отменены все его предыдущие постановления.
А после того, как Варшава отказалась выполнять это постановление, ЕС принял решение о приостановлении выплаты Польши средств из постковидного Фонда реконструкции, в рамках которого в него должны были отправить 770 млрд злотых.
Даже после этого Варшава не выполнила требования Суда ЕС. Следствием этого стал штраф в размере 1 миллиона евро в день. Более того, в начале этого года Брюссель не согласился на выплату Польше 36 млрд евро грантов и дешевых кредитов, пока Варшава не приступит к решению Суда ЕС.
А вдобавок атака на верховенство права нанесла существенный удар по репутации Польши. Ее все чаще стали изображать как страну с авторитарными замашками, отвергающей базовые ценности ЕС.
Конфликтная ситуация между Варшавой и Брюсселем имела все шансы стать патовой.
Впрочем, лидерскую позицию по ее решению неожиданно показал президент Польши Анджей Дуда.
На грани раскола: как судебная реформа и критика ЕС рассорили польские власти
Здесь следует объяснить, что во время своей первой каденции Дуда запомнился как послушный исполнитель партийной воли. Однако второй президентский срок развязал ему руки – и Дуда пошел против воли своей партии, внеся в Сейма законопроект, который должен был разрешить конфликт вокруг Дисциплинарной палаты.
Работа над этим документом двигалась не просто. Не обошлось без острых споров между «ПиС» вице-премьера Ярослава Качиньского, «Солидарной Польшей» министра юстиции Збигнева Зебро (главного архитектора судебной реформы) и канцелярией президента.
Так, евроскептическая «Солидарная Польша», младший партнер правящей коалиции, резко выступила против, обвиняя президентскую инициативу в парализации судов. А также в том, что Дуда подвергся шантажу со стороны Брюсселя.
Впрочем, российская агрессия против Украины несколько снизила градус напряжения – стало ясно, что Польша нуждается в взаимопонимании с ЕС (как политически, так и финансово), а достичь этого невозможно без ликвидации Дисциплинарной палаты.
«Польша просто заслуживает этих денег, а сейчас, когда идет война, Польша нуждается еще больше», — заявил одному из изданий премьер-министр Матеуш Моравецкий.
Весомую роль играет и избирательный процесс, в контексте которого получение денег может значительно улучшить шансы «ПиС» на переизбрание в 2023 году.
Поэтому принятие изменений в законодательство стало крайне важной задачей для правительства Польши. Более того, это нужно было сделать до визита президентки Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляен, запланированного на 2 июня.
26 мая Сейм одобрил соответствующие изменения в закон о Высшем суде. За проголосовавший 231 депутат, 208 были против, 13 воздержались.
«Думаю, что президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляен приедет в Польшу, чтобы сказать, что Национальный план реконструкции одобрен Комиссией», — заявил заместитель министра иностранных дел Марчин Пшидач.
Казалось бы, проблема решена? Но не все так просто.
Показательный момент: польская оппозиция, остро критиковавшая судебную реформу, не стала голосовать за ее отмену.
«Этот закон только имитирует изменения. А на самом деле это просто смена баннера, и поэтому нам было тяжело голосовать за плохой закон… И я не верю, что чиновники ЕС не заметят, что это просто большой фейк», – комментирует принятые изменения депутат Сейма от оппозиционной. «Платформы» и бывшая кандидатка в президенты Малгожата Кидава-Блонска.
Подобные оценки – и у многих юристов.
«Это фейковая операция по соблюдению требований. Комиссия делает вид, что обеспечивает верховенство права, а польское правительство притворяется, что придерживается его», — высказал мнение профессор европейского права Мидлсекского университета в Лондоне Лоран Печ, предупредив, что «демонтаж» Дисциплинарной палаты — это только смена названия.
Дело в том, что накануне голосования в законопроект были срочно добавлены изменения, направленные на сохранение нынешней ситуации.
Так Дисциплинарная палата будет заменена Палатой профессиональной ответственности с судьями, которых будет назначать Национальный совет судопроизводства. Впрочем, проблема состоит в том, что 11 из 33 судей Верховного суда, из которых будет состоять Палата профессиональной ответственности, будет выбирать не кто иной, как президент. Это позволяет утверждать о сохранении политического давления на новый орган.
А главное, вопреки требованиям Еврокомиссии, Сейм не стал упразднять принятые ранее решения Дисциплинарной палаты. А это значит сохранение результатов тех кадровых чисток последних лет, за которые Польшу критиковали больше всего.
* * * * *
Завершение конфликта Варшавы и Брюсселя очень желательно для Украины.
Этот конфликт существенно снизил доверие в ЕС к Варшаве, а соответственно, снизил его возможности в лоббировании интересов Украины.
Теперь завершение этого кризиса будет зависеть от позиции Еврокомиссии – удовлетворятся ли там половинчатой реформой или пойдут на принцип, требуя его полного завершения.
Следует также понимать, что проблема перешла в политическую площадь. Не исключено, что Еврокомиссия пойдет на уступки, разблокировав деньги для Польши без полного выполнения Варшавой всех требований.
Пока евроинституции молчат, ведь процесс принятия законопроекта еще не завершен. Впереди еще голосование в Сенате (верхней палате) польского парламента, где большинство имеет оппозиция, поэтому существует большая вероятность, что законопроект будет отправлен на доработку.
Поэтому у этой истории еще будет свое продолжение.
Главное, чтобы в финале Варшава и Брюссель все же пришли к согласию и наконец завершили этот конфликт, разрубив слишком запутанный гордиев узел.
Авторы:
Станислав Желиховский, кандидат политических наук, ведущий специалист Дипломатической академии Украины им. Геннадия Удовенко,
Юрий Панченко, редактор «Европейской правды»