Способна ли Всемирная торговая организация (ВТО) выйти из долгого и глубокого кризиса? Сможет ли организация сказать свое слово в вопросе преодоления проблем, вызванных российской агрессией против Украины?
Ответ на это искала 12-я министерская конференция ВТО, которая прошла на прошлой неделе.
Причем до последнего момента у многих были большие сомнения, состоится ли эта конференция вообще. Дело в том, что первоначально ее проведение планировалось в конце прошлого года. Однако в последний момент она была отложена из-за всплеска заболеваемости COVID-19.
Но, в конце концов, конференция состоялась. Во время нее обсуждалось множество вопросов, которые волнуют мир сейчас: и COVID-19, и возможный голод из-за удорожания пищи и нехватки продовольствия, и загрязнения пластиком, и климат, и реформа ВТО.
Но удалось ли о чем-нибудь договориться?
Вопрос войны в Украине неоднократно прямо или косвенно поднимался в ВТО.
Во-первых, 12 июня почти в начале конференции более 55 членов ВТО сделали совместное заявление о солидарности с Украиной. Члены ВТО выразили свою глубокую обеспокоенность российской агрессией против Украины, повлекшей гибель людей.
Во-вторых, члены ВТО выразили обеспокоенность разрушением РФ транспортной инфраструктуры Украины, особенно портов, что существенно усложнило производство, импорт и экспорт разнообразной продукции.
Также были осуждены факты похищения Россией зерна. Утверждается, что подобные действия полностью противоречат принципам и ценностям ВТО.
Действия России по блокированию портов Украины оказывают драматическое влияние на глобальную продовольственную безопасность — не только Украины, но и многих стран Африки и Азии, куда Украина поставляла пшеницу, ячмень, кукурузу и подсолнечное масло. Если порты не будут разблокированы в ближайшее время, миллионам людей во всем мире грозит голод.
Члены ВТО подтвердили, что будут оказывать всю необходимую поддержку для содействия экспорту из Украины.
По результатам конференции члены ВТО подтвердили и согласовали ряд заявлений, важных в контексте дальнейшей судьбы ВТО:
— общие принципы работы ВТО, изложенные в Марракесском соглашении об учреждении ВТО (максимально свободная, транспарентная, предполагаемая и т.д. международная торговля);
— особый статус для развивающихся стран и наименее развитых стран в контексте отдельных преференций по Соглашениям ВТО;
– необходимость реформирования ВТО и готовность активно это делать. Отдельно согласовали необходимость возобновить работу Апелляционного органа максимум к 2024 году, чтобы обеспечить эффективную систему разрешения споров;
— способствовать дальнейшему вступлению в ВТО новых членов. Напомним, что последнее вступление в ВТО состоялось еще в 2016 году;
— необходимость свободного транзита;
— важность восстановления торговли услугами в полном объеме, поскольку сфера услуг пострадала очень сильно в результате ограничений, введенных через COVID-19. Особенно негативным было влияние на страны, экономика которых полностью зависит от оказания услуг, в первую очередь речь идет о туристической отрасли.
Также в ходе конференции был принят ряд решений, касающихся специфических вопросов международной торговли.
Члены ВТО договорились принять конкретные меры для того, чтобы обеспечить длительную стабильность на международных рынках агропродукции.
Отдельно отмечалось, что для целей международной продовольственной безопасности важно, чтобы члены ВТО не применяли экспортные запреты и ограничения. А если этого избежать невозможно с целью защиты продовольственной безопасности самого члена, то ограничительные меры должны иметь наименее возможное негативное влияние на международную торговлю, должны быть временные, адресные, транспарентные и обязательно нотифицированные в ВТО.
Кроме того, в рамках данной инициативы было принято решение о мировой продовольственной программе.
Кроме того, стороны поддержали исключение закупки продовольствия из-под экспортных запретов или ограничений.
В частности, указанное решение предусматривает, что никакие экспортные запреты или ограничения не должны применяться к продовольственным товарам, закупаемым для некоммерческих гуманитарных целей Всемирной продовольственной программой (World Food Programme).
Члены приветствовали введение дополнительных добровольных мер, улучшающих условия торговли вакцинами, средствами лечения и диагностики и другими важными медицинскими товарами и сырьем. Дополнительно члены ВТО отметили необходимость диверсифицировать производственные площадки и важность передачи технологий для этого.
При этом члены ВТО приняли отдельное решение по Соглашению о торговых аспектах интеллектуальной собственности. Указанное решение предусматривает право членов, которые в этом нуждаются, без разрешения правообладателя использовать патентные права, необходимые для производства и поставки вакцин от COVID-19.
В течение шести месяцев после соответствующего решения стороны также рассмотрят возможность распространения указанных положений и диагностики и лечения COVID-19.
На конференции члены ВТО наконец-то согласовали Соглашение о субсидиях в сфере рыболовства. Напомним, что переговоры по этому соглашению продолжались около 20 лет. Предыдущие проекты соглашения предусматривали регулирование следующих видов субсидий:
(а) запрет на предоставление субсидий судам и/или операторам судов, участвующих в незаконном, неподотчетном и нерегулируемом (ННН) рыболовстве;
(б) запрещение предоставления субсидий для отлова рыбных ресурсов, находящихся в состоянии перелова;
(в) запрет на предоставление субсидий, способствующих созданию чрезмерных мощностей в сфере рыболовства.
Вместе с тем члены ВТО фактически согласовали применение соглашения только в части ННН-субсидий и исключили применение положений по субсидиям для вылова рыбных ресурсов, находящихся в состоянии перелова, и субсидий, способствующих созданию чрезмерных мощностей в сфере рыболовства.
* * * * *
Несмотря на то, что на сайте ВТО указано, что результаты 12-й Министерской конференции беспрецедентны, на самом деле анализ материалов по результатам конференции дает основания считать, что многие договоренности имели больше декларативный характер и предполагали фактически договоренности членов ВТО продолжить переговоры по тем или иным вопросам. .
Надеемся, что на следующей конференции, которая должна пройти до 31 декабря 2023, будут действительно беспрецедентные решения.
Публикации в рубрике «Экспертное мнение» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов