Верховная рада планирует как можно быстрее приступить к работе над реформами, необходимыми для старта переговоров по вступлению Украины в ЕС.
Напомним, что Заключение ЕС указывает на семь обязательств, которые Украина должна выполнить, чтобы соответствовать полученному статусу кандидата в члены Евросоюза.
По крайней мере, четыре из этих обязательств направлены на более высокий уровень соответствия нормативным требованиям и шаг к более эффективному правоприменению.
Украина, например, обязана:
— ввести и имплементировать законодательство, регулирующее процедуру отбора судей Конституционного суда Украины на основе добродетели и профессиональных навыков;
— усилить борьбу с коррупцией путем активного и эффективного расследования коррупционных преступлений; завершить назначение нового руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры и назначение нового директора Национального антикоррупционного бюро Украины;
— обеспечить соответствие национального законодательства стандартам Международной группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (FATF) и принять стратегический план относительно необходимой реформы правоохранительных органов;
— ввести законодательство о борьбе с олигархами законодательно обоснованным способом, учитывая также ожидаемый вывод Венецианской комиссии относительно соответствующего законодательства.
Процедура отбора судей КСУ чрезвычайно важна, поскольку решение именно этого органа привело к временному ослаблению полномочий НАБУ и Национального агентства по предотвращению коррупции относительно нарушения и проведения расследований вероятных коррупционных преступлений в 2021 году.
Государство должно обеспечить, чтобы судьи КСУ были беспристрастными, независимыми и избранными на принципах профессиональных навыков и добродетели. Отбор судей по стандартам ЕС позволит Украине иметь Конституционный суд, который не будет инструментализован кукловодами и заинтересованными сидящими на заднем плане группами.
Целью нового назначения руководителей НАБУ и САП является перезагрузка существующей практики правоприменения ради более прочной и эффективной.
Высший антикоррупционный суд, который с апреля 2019 столкнулся с несколькими тысячами коррупционных дел, вынес только 72 решения с 39 окончательными приговорами. Сосредоточение на практике правоприменения необходимо для усиления и ускорения эффективности всех антикоррупционных правоохранительных органов. Безусловно, здесь много пространства для совершенствования.
Соблюдение стандартов FATF и эффективная стратегия правоприменения являются жизненно важной обязанностью в сфере борьбы с отмыванием денег и связанной с этим организованной преступностью.
Еврокомиссия стремится к значительному количеству завершенных уголовных расследований украинскими регуляторами и следователями.
В Украине уже приняты внутренние нормативные документы, требующие от субъектов финансового мониторинга (например финансовых учреждений, адвокатских контор, аудиторов) проводить тщательную проверку своих клиентов, происхождение их средств и финансовые операции.
Однако на практике расследования еще очень далеки от европейских стандартов – это отражает текущая практика банковского сектора Украины. Так что хорошую экономическую практику еще предстоит установить.
Антиолигархическое законодательство направлено на уничтожение и максимально минимизировать все еще преимущественное влияние олигархов в Украине. Это отразится на определенных существующих монополиях и повысит уровень потенциальной свободной конкуренции на украинском рынке вместо сохранения монополизации крупных и прибыльных отраслей промышленности в руках немногих.
Нет сомнений, что украинское правительство быстро введет необходимые изменения. Кроме того, правоохранительные органы активизируют работу по расследованию коррупционных преступлений.
В свою очередь, Еврокомиссия сосредоточит свои усилия на том, чтобы все больше создавать условия для европейских конкурентов на украинском рынке, отсекая олигархические структуры со всех уровней украинского общества.
В этих обстоятельствах очень важно, смогут ли частные и государственные компании успеть за внедрением усиленных требований и европейских стандартов.
Будущий украинский рынок принесет гораздо более потребительно-благоприятную и европейскую регулируемую среду, с большей конкуренцией и регуляторным правоприменением.
Правительство будет играть роль регулятора, который будет выдавать комплаенс-требования в соответствии со стандартами ЕС, и начнет работать над обеспечением их правоприменения.
Однако вывод ЕС также показывает, что Еврокомиссия будет смотреть на реализацию через практику, а не только на имеющийся на бумаге закон.
Так что большие изменения в правоприменении неизбежны. Также ожидается, что институты ЕС предоставят Украине несколько делегаций ЕС и лиц, имеющих большой опыт правоохранительной деятельности в странах ЕС, чтобы работать бок о бок с украинскими прокурорами и регуляторами в течение нескольких лет.
Еврокомиссия и члены ЕС не будут раскрывать шаги, описанные выше – гармонизация законодательства и практики является задачей нашего государства, а не наших союзников.
Ни один потенциальный член ЕС не получал пошаговую инструкцию, какие статьи того или иного акта нужно изменить и в каком порядке.
В контексте правоприменения это вообще невозможно – ЕС не осуществляет прямого вмешательства в политику суверенного государства. Вместе с тем, будет контроль за результатом гармонизационной деятельности и возможность привлекать экспертов и консультантов.
Украинский бизнес, который хочет остаться и конкурировать на европейском рынке, должен ускорить свою игру в соответствии с европейскими стандартами и начать готовиться к тому времени, когда европейские рыночные стандарты действительно будут существовать в Украине.
Время не на стороне украинских бизнесменов, ведь перемены наступят быстрее, чем кто-то хотел или ждал.
Итак, готовимся.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов