Каким будет масштабный план послевоенного обновления Украины? В значительной степени это зависит не только от того, какая сумма будет направлена на это восстановление, но и на каких принципах будет базироваться этот процесс.
4-5 июля 2022 года в швейцарском городе Лугано состоялась презентация проекта Плана восстановления Украины, а 22 июля Офис реформ КМУ обнародовал для комментирования проекты разделов плана мероприятий по послевоенному восстановлению и развитию Украины в соответствии с наработками 24 рабочих групп.
Речь идет о том, что план будет гибким и динамичным инструментом, который будет меняться в соответствии с обстоятельствами и потребностями.
А это значит, что у Украины есть шанс создать такой план восстановления, который бы базировался не только на принципе «build back better» (отстроить лучше, чем было), но и «build back greener» (отстроить экологичнее).
После провозглашения и начала имплементации Европейским Союзом Европейского зеленого курса (ЕСК), долгосрочной инициативы по достижению климатически нейтральной Европы к 2050 году, Украина заявила о своих намерениях стать его частью, выполнять амбициозные задачи и синхронизироваться с его целями.
И действительно, можно назвать многие факты в подтверждение таких стремлений Украины: начало диалога с ЕСК на самом высоком уровне, декларирование цели по климатической нейтральности до 2060 года, принятие амбициозного второго национально определенного вклада в Парижское соглашение, включение отдельных компонентов ЕСК в секторальные политики и т.д.
Дискуссии и поиск возможностей проходили не только в правительственных кабинетах, но и среди бизнеса, экспертов, общественности. Да, украинский бизнес сразу почувствовал, что ЕСК создает много новых возможностей.
Вооруженная агрессия России против Украины на время остановила процесс синхронизации с ЕСК.
Более того, сам ЕСК в ЕС начал меняться из-за событий в Украине: вопросы декарбонизации и отказа от ископаемого топлива становятся не только частью нейтральности климата, но и насущными вопросами энергетической безопасности и независимости ЕС.
В Украине же зеленые вопросы стали снова актуальны в связи с процессом послевоенного восстановления, в частности, разработкой Плана восстановления.
Несмотря на наличие отдельных компонентов ЕСК в проекте Плана восстановления, создается впечатление, что Украина немного забыла о своих громких заявлениях по поводу декарбонизации и климатической нейтральности. Ведь целостной концепции зеленого обновления в плане мы не наблюдаем, как и интеграции климатических и экологических вопросов во все разделы плана.
«Пока документ не выглядит как Украинский зеленый курс», — говорится в позиционном документе ряда общественных организаций и аналитических центров, работающих над тематикой ЕСК.
Международные партнеры готовы помогать Украине с восстановлением страны, в том числе брать на себя финансирование ряда инициатив в рамках Плана восстановления.
Хотя и ожидается, что основным разработчиком плана будет именно Украина, однако партнеры будут однозначно контролировать, на каких принципах будет происходить восстановление, какие именно инициативы будут воплощаться в жизнь и как будет тратиться их помощь.
Предложения по инструменту финансирования, закрепленные в Коммюнике Европейской комиссии «Ukraine Relief and Reconstruction», имеют четкий критерий (требование) по постоянству: RebuildUkraine Facility должно обеспечить, чтобы инвестиции в стратегическую цифровую, транспортную и энергетическую инфраструктуру отвечали климатическим и экологическим политикам и стандартам ЕС.
В то же время, это требование является следствием не соответствующего видения развития Украины, а внутренней политики ЕС в рамках Европейского зеленого курса по устойчивости финансирования из бюджета ЕС.
По сути, требование финансирования является практическим «зеленым» механизмом, предложенным Европейской комиссией в соответствующем коммюнике.
Такая позиция международных партнеров, которые будут помогать с восстановлением, дает шанс не только восстановление разрушенной инфраструктуры и промышленности на зеленых началах, но и устойчивое развитие на принципах декарбонизации и климатической нейтральности Украины в среднесрочной перспективе.
Начиная с 24 февраля Украина демонстрирует: ничего невозможного для нас нет. Поэтому выбор зеленой модели развития после войны должен стать для Украины не просто документом, на который мы просим средства у наших партнеров, а цивилизационным скачком.
Сейчас отличный шанс дать нашим детям возможность жить в независимой Украине не только благодаря победе над врагом, но и благодаря победе над стереотипами, что зеленая трансформация не ко времени, потому что мы не можем себе это позволить.
Это возможно, если Украина выберет амбициозную модель зеленого обновления.
Модель, которая предполагает, что наши цели – зеленые (зеленая экономика, устойчивое сельское хозяйство, зеленые инвестиции).
Среди инструментов и механизмов, которые могут обеспечить соответствие процесса восстановления таким принципам, можно выделить соблюдение требований и норм энергоэффективности и адаптации к изменению климата во время восстановления жилищной, социальной, образовательной инфраструктуры, населенных пунктов на всех этапах восстановления.
Это также восстановление критической инфраструктуры/предприятий с учетом возможностей декарбонизации и будущего отказа от ископаемого топлива (например, электрификация отопления и горячего водоснабжения во время восстановления отдельных районов городов или населенных пунктов).
А также отказ от поддержки восстановления промышленных объектов, опирающихся на ископаемые виды топлива, со значительным сроком эксплуатации или их приспособление к использованию альтернативных видов топлива (например, ТЭЦ); поэтапное восстановление природных объектов, пострадавших от войны; создание или модернизация финансовых механизмов поддержки зеленого обновления (зеленые условия финансирования, фонды, зеленая таксономия, налоговые льготы и другие виды государственной помощи и т.п.).
Украина может воспользоваться возможностями, создающими послевоенное восстановление, для того чтобы заложить основы будущего устойчивого роста. Эта вполне рациональная цель может быть достигнута, если видение послевоенного восстановления будет зеленым.
Однако может сложиться мнение, что зеленая модель пока не ко времени. Сейчас, в военное время, можно воспользоваться прагматичной моделью восстановления, когда основное ударение делается именно на скорейшем восстановлении, а не на ее зеленых принципах. На безопасности сегодня (но не завтра). А потом можно будет вернуться к амбициозной зеленой модели.
Тем не менее сделать такой переход будет очень сложно, ведь реализация отдельных задач (в частности, стратегических проектов) уже начнется на ранних этапах восстановления, что может исключить и вероятно исключит саму возможность реализации (или перехода к) амбициозной модели в будущем.
Поэтому строить зеленую модель нужно начинать уже сейчас.
Амбициозная модель зеленого восстановления Украины нуждается не только в поддержке международных партнеров, в первую очередь Европейского Союза, но и, по сути, изменения их видения роли и места Украины в будущей европейской и глобальной экономике и торговле. Украина должна рассматриваться как часть будущей зеленой (климатически нейтральной) экономики, экономики будущего развитых государств.
Уже сегодня Украина может быть полноценным элементом Европейского зеленого курса, поскольку по ряду вопросов мы значительно усугубим текущую ситуацию в ЕС, если нас будут рассматривать как партнера в достижении целей ЕСК.
Такое активное вовлечение в ЕСК, в том числе и в контексте восстановления, обеспечит, среди прочего, и выполнение климатических и экологических условий для получения полноценного членства в ЕС. А эффективная имплементация климатических и экологических acquis Евросоюза может стать «красной линией» процесса восстановления, что означает, что восстановление происходит на зеленых началах при одновременном закреплении зеленых целей на среднесрочную перспективу.
Автор: Наталья Андрусевич,
глава правления, ресурсно-аналитический центр «Общество и окружающая среда»