15 сентября 2022 года Европейский парламент большинством голосов проголосовал за «промежуточный» доклад и призвал Совет ЕС определить «наличие реального риска серьезного нарушения Венгрией ценностей, на которых основан Евросоюз», согласно статье 7 Договора о ЕС.
Другими словами, Европарламент обратился к руководству Евросоюза с требованием наконец-то ввести против правительства Виктора Орбана суровые санкции за нарушение базовых ценностей Европейского Союза. Потому что на самом деле это нарушение уже есть и ситуация только усугубляется.
Впрочем, четыре года назад европейские депутаты уже требовали то же, но реальных действий от Совета ЕС так и не дождались. Не факт, что что-то изменится и сейчас.
Но «тревожных колокольчиков» для Орбана раздается все больше.
О том, как обсуждали наказание венгерских властей, из Страсбурга для «Европейской правды» рассказывает Татьяна Высоцкая.
«Антивенгерский» доклад Европейский парламент принял абсолютным большинством голосов: 433 – «за», 123 – «против» и 28 воздержались.
Этот доклад официально называется промежуточным (interim), потому что почти аналогичный документ уже был утвержден Европарламентом ровно четыре года назад, 12 сентября 2018 года.
Тогда Европарламент четко определил 12 сфер, по которым Будапешт не отвечает европейским ценностям и нормам (этот перечень хоть и длинный, но стоит его опубликовать).
По сути речь идет о том, что Венгрия Орбана нарушает все основополагающие ценности ЕС.
В списке:
– работа конституционной и избирательной систем; – независимость судебной власти и других учреждений и права судей; – коррупция и конфликты интересов; – конфиденциальность и защита данных; – свобода слова, включая плюрализм СМИ; – академическая (научная) свобода; – свобода вероисповедания; – свобода объединений; – право на равное отношение, включая права ЛГБТ+; – права меньшинств, включая ромов и евреев, и их защиту от языка вражды; – права мигрантов, искателей убежища и беженцев; – экономические и социальные права.
«С тех пор ситуация драматически ухудшилась», — констатировала автор доклада, депутат Европарламента от Франции (фракция «Зеленые — Европейский свободный альянс») Гвендолин Делбос-Корфилд, во время пресс-конференции в ЕП в среду, 14 сентября 2022 года.
За четыре года Венгрия стала дальше демократии по каждому из приведенных выше пунктов.
И действительно, если сравнить старый и новый доклад, структура и описание проблем остаются одинаковыми, но по каждой европейской ценности, которой, по мнению Европарламента, противоречит политика Орбана, добавились новые примеры нарушений и ссылки на утвержденные документы европейских институтов, критикующих действия официального Будапешта. .
То есть, все это – не новость для Брюсселя. Сползание Орбана от демократии весь ЕС наблюдал все эти годы.
Венгрия больше не является демократическим государством, уверены европейские депутаты.
«Отсутствие решительных действий ЕС способствовало распаду демократии, верховенства права и фундаментальных прав в Венгрии», – утверждается в докладе.
«При подготовке этого доклада 5 из 7 политических групп Европейского парламента согласились дать название тому, чем сейчас венгерский режим – мы договорились назвать его гибридный режим выборной автократии, – рассказала Гвендолин Делбос-Корфилд. – Это значит, что одно из 27 государств Европейского Союз точно больше не является полностью демократией. И теперь с этим должен работать Совет Европейского Союза».
С 12 сентября 2018 года официально считается, что Европейский парламент запустил против Венгрии процедуру в соответствии со статьей 7 Договора о Европейском Союзе.
Эта статья утверждает: в случае наличия четко определенного риска серьезных нарушений государством-членом ЕС основополагающих ценностей (а это – свобода, демократия, равенство, верховенство права и уважение человеческого достоинства и прав человека, включая права меньшинств) указанное государство может быть лишено определенных прав в ЕС – вплоть до лишения права голоса в европейских институтах (в Совете ЕС и Европейском совете).
«Европейская правда» уже подробно объясняла, как именно ЕС может наказать Венгрию, подробнее читайте в статье «Когда ЕС сможет лишить права вето антизападное правительство Орбана».
Наказание для Венгрии. Когда ЕС сможет лишить права вето антизападное правительство Орбана
Если коротко: решение о введении санкций и даже о начале имплементации механизма ст. 7 должен принять Совет ЕС, то есть все государства Евросоюза вместе.
Первый шаг – признание опасности нарушения или факта нарушения ценностей ЕС в Венгрии одной третью голосов. Дальше требуется почти единогласное голосование в Совете ЕС, 26 из 27 голосов (все государства, кроме Венгрии, должны дать принципиальное согласие на санкции). А уже после того – в случае, если государство-нарушитель не исправляется, – избираются санкции, и на этом этапе единодушие уже не нужно.
Поэтому Орбану достаточно привлечь, по крайней мере, одно государство на свою сторону – и процедуру нельзя будет начать в принципе.
Из-за сложной процедуры и необходимости единодушия результативное голосование считают неопределенным или вообще малореальным.
Но Европарламент настаивает: Совет ЕС все равно должен по крайней мере приступить к процедуре и довести до признания того, что Венгрия является государством-нарушителем европейских ценностей.
А если потом нарушителю не удастся провести по всей процедуре статьи 7, это ставит под сомнение само существование Европейского Союза как честного демократического института, считают евродепутаты.
«Мы подошли к концу нашей работы. Я не вижу, что мы можем сделать еще», – констатирует Гвендолин Делбос-Корфилд. И с грустью констатирует: если спустя еще четыре года придется готовить новый аналогичный доклад, это будет означать, что «Евросоюза больше не существует».
Итак, Европарламент свое дело сделал. Даже повторил ее вторично.
«Этот доклад был нужен… Совету ЕС был необходим документ с обновленными данными, – рассказала Гвендолин Делбос-Корфилд. – Теперь у них есть инструмент, который могут использовать полностью».
«У нас нет полномочий устанавливать дедлайны Совету ЕС», – констатирует автор доклада.
Проблема в том, что дедлайн все-таки есть: это дата начала председательства Венгрии в Европейском Союзе (июль-декабрь 2024). Ведь с того момента – и об этом также говорят вслух в Европейском парламенте – Венгрия и правительство Орбана, если оно еще будет у власти, получат реальные инструменты для сдерживания и создания препятствий любым расследованиям своих нарушений европейских ценностей.
И кроме того, председательство в Совете ЕС государства, точно не демократии – это нонсенс.
Хотя все понимают, что шансы на успех сейчас невысокие.
Явная неспособность европейских институтов привести в действие механизмы статьи 7 требует других более гибких санкционных решений для давления на Венгрию.
К примеру, с помощью инструментов, имеющихся в полномочиях Европейской комиссии.
Во время провозглашения программной речи о положении дел в ЕС в Европарламенте, президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен прямо намекнула, что финансирование государств Евросоюза, представляющих угрозу для демократии, может быть заморожено.
«Мы должны бороться за наши демократии. Каждый день… Мы и дальше будем настаивать на независимости суда. Мы также защитим наш бюджет через механизм соответствия», – заявила она.
А еще – анонсировала планы по обновлению законодательства по коррупции, в частности, включение коррупции в режим санкций по защите прав человека. «Если мы хотим заслуживать доверия, когда просим страны-кандидаты укреплять свои демократии, мы также должны искоренить коррупцию дома», — подчеркнула фон дер Ляен.
В этих словах эксперты сразу увидели незавуалированную угрозу Венгрии. И действительно, именно сейчас Еврокомиссия как никогда близка к тому, чтобы существенно сократить финансирование Будапешта из-за его постоянных нарушений в сфере верховенства права и неуважения к евроценностям.
На днях Еврокомиссия намерена обратиться в Совет ЕС с соответствующим предложением.
Но осуществятся ли эти планы, неизвестно. В последние недели в Венгрии осознали опасность остаться без денег и начали делать «правильные заявления». В частности, о подготовке пакета соответствующих реформ и даже готовности создать антикоррупционное агентство.
Следовательно, нельзя исключить, что Совет ЕС, несмотря на требования Европарламента и Еврокомиссии, снова продолжит пытаться договориться с Венгрией, не идя на обострение.
В Европарламенте это понимают, но надеются, что Совет ЕС не пойдет на компромиссы.
В конце концов, позиция Венгрии, регулярно разрывающая европейское единство и часто выступающая проводником интересов Путина, надоела многим – и в Брюсселе, и в столицах государств-членов.
Автор:
Татьяна Высоцкая,
из Страсбурга, для «Европейской правды»