Уже через месяц, 8 ноября, американские избиратели пойдут на избирательные участки и будут определять судьбу страны на следующие два года.
Хотя в этот раз американцы не будут голосовать за президента, они будут выбирать представителей в Сенат и Палату представителей.
Эти выборы, традиционно проходящие в середине срока президента, называются промежуточными, и они не только определят, кто именно будет контролировать Конгресс следующие два года, но и служат этаким тестом подготовки к президентским выборам 2024 года.
Для Украины значение этих выборов сложно переоценить. Победа республиканцев (а точнее – трампистов) способна создать неопределенность в вопросе дальнейшей поддержки со стороны Соединенных Штатов.
Однако эти выборы крайне важны и для американцев. Доказательство тому – по данным Financial Times, они станут самыми дорогими выборами за всю историю США.
Все 435 членов Палаты представителей и одна треть из 100 мест в Сенате (на этот раз 35). Именно так, по результатам выборов, должен обновиться состав Конгресса США.
Также 8 ноября будут избирать 36 из 50 губернаторов штатов, а также претендентов на другие должности в штате и местном уровне, включая губернаторов, государственных секретарей и генеральных прокуроров, а также членов законодательного собрания.
Это важно, ведь по крайней мере 12 губернаторских мест, включая Массачусетс, Мэриленд и Аризону, могут сменить партии. В свою очередь, победители этих конкурсов будут влиять на государственную политику по таким разнообразным вопросам, как аборты, избирательные права и Covid-19.
Пока демократы имеют незначительное большинство в обеих палатах, что создает для демократов идеальные условия для принятия законопроектов, которые подпишет президент Джо Байден.
В свою очередь Сенат разделен пополам между демократами и республиканцами. Однако в должности вице-президента Камала Гаррис имеет решающий голос, что означает, что демократы и здесь имеют контроль. Это означает, что предпочтение только на одно место отдаст Сенат республиканцам.
Поэтому на кону стоит действительно эффективность работы администрации Байдена.
Имеющиеся прогнозы показывают, что демократы, вероятно, лишатся большинства в Палате представителей, однако сохранят в Сенате.
Сейчас прогнозы проекта FiveThirtyEight предполагают, что республиканцы получат преимущество в Палате представителей в 74 случаев из 100, а демократы сохранят большинство в Сенате в 69 случаев из 100. Эти прогнозы базируются на ряде факторов, включая исторические тенденции и опросы. Схожие прогнозы озвучил и The Economist.
По сути возможны три сценария:
Сценарий 1: В условиях демократического Сената и республиканской Палаты законодательные действия, вероятно, остановятся вне обязательных законов, таких как финансирование правительства.
Даже переговоры о подобных вещах могут быть противоречивыми, поскольку каждая из сторон рассматривает эти меры как единственное средство принятия политики. Но точно будет много расследований и политических маневров, чтобы занять обе стороны.
Сценарий 2: Республиканцы побеждают в обеих палатах.
Утратившая власть партия почти всегда получает места в Конгрессе на промежуточных выборах. И республиканцам нужно получить всего пять мест (из 435) в Палате, чтобы получить большинство, и только одно из 35 в Сенате.
Однако вероятность получить большинство в двух палатах была практически утрачена после отмены поправки Роу против Вейда. При данном сценарии программа Байдена будет полностью блокироваться.
Сценарий 3: Демократы получают большинство из двух палат.
Этот сценарий маловероятен. Правящая партия почти всегда теряет места в Конгрессе на промежуточных выборах, а демократы могут позволить себе потерять всего несколько мест в Палате представителей и только одно место в Сенате.
Но если бы результаты выборов стали такими, то достижение демократов зависело бы исключительно от силы их большинства в Сенате. При таком сценарии у демократов появился бы еще один шанс попытаться разрешить на национальном уровне аборты, однополые браки и усилить избирательные права.
Они также могли бы попытаться усилить части программы Байдена «Отстроить лучшее», приняв больше законов по климатической политике и расширив государственную систему безопасности.
Следует отметить, что поражение правящей партии на промежуточных выборах – привычная ситуация для США. С 1950 г. правящая партия во время промежуточных выборов теряла в среднем три места в Сенате и 25 мест в Палате представителей.
К примеру, в 2010 году, в середине первого срока популярного президента Барака Обамы, Демократическая партия потеряла 6 мест в Сенате и 63 места в Палате представителей.
Так что сама по себе потеря большинства у Палаты представителей не станет сокрушительным ударом по Байдену и демократам. Однако существует другая проблема.
Если демократы проиграют и отдадут республиканцам контроль и над Сенатом, и над Палатой, это создаст хорошие предпосылки для возвращения Дональда Трампа на политическую сцену и подготовки к президентским выборам.
Конечно, при условии, что в течение следующих двух лет он не попадет в тюрьму.
Секреты в шкафу Трампа. За что ФБР преследует экспрезидента США и что ему угрожает
Из 189 кандидатов от Республиканской партии, которых Трамп поддержал на праймериз в Сенате, Палате представителей и среди губернаторов до 23 августа 2022 года, 180 кандидатов примут участие в промежуточных выборах 8 ноября (согласно данным опросного сайта FiveThirtyEight).
Сейчас большинство из кандидатов от республиканцев являются сторонниками Трампа, хотя есть и исключения. Такое расписание показывает, что экспрезидент сохраняет контроль над партией.
Но одновременно это свидетельствует и об отступлении от традиционных устоев республиканизма.
Все чаще звучат идеи о необходимости более широкой партийной перестройки с потенциалом трансформации политики США в долгосрочной перспективе.
Особенностью нынешнего избирательного процесса является и тот факт, что
Трамп сейчас является объектом четырех отдельных расследований, которые могут привести к уголовным обвинениям.
В начале августа Федеральное бюро расследований провело обыск в резиденции Трампа Мар-а-Лаго на юге Флориды в связи с обвинениями в незаконном вывозе секретных материалов из Белого дома.
Между тем, Министерство юстиции проводит параллельное расследование в Палате представителей по нападению на Капитолий 6 января 2021 года и роли Трампа в этом событии.
Окружной прокурор Атланты ведет расследование усилий Трампа и его союзников упразднить его поражение на выборах в Джорджии в 2020 году. А окружной прокурор Мангеттена ведет уголовное расследование по организации Трампа по обвинениям, включающим мошенничество и уклонение от уплаты налогов.
Какие факторы влияют на политические разложения, усиливая шансы на победу республиканцев или демократов?
Попробуем разглядеть их.
Внутренние факторы
Аборты
Вопрос права на аборт или запрет традиционно доминирует в избирательной гонке. Однако в этом году проблема несколько обострилась.
В частности, Верховный суд, где доминируют консерваторы, 24 июня издает постановление об отмене решения Верховного суда по делу «Роу против Вейда» 1973 относительно прав на аборт.
Религиозные консерваторы в течение полувека пытались отменить дело «Роу против Вейда», устанавливавшее право женщины прерывать беременность в любое время до достижения жизнеспособности плода.
В конце концов, принятое в июне решение Верховного суда вернуло вопрос законности абортов в сферу полномочий штатов.
Но это решение, первоначально рассматривавшееся как победа республиканцев, повлияло на сплочение левых и женщин в целом.
Как следствие, с лета шансы республиканцев на тотальную победу стали постепенно таять.
Налоги
Не менее важным вопросом является уплата налогов, по которому республиканцы и демократы имеют разные подходы.
Безоговорочной победой демократов является подписанный в августе Джо Байденом законопроект «О здравоохранении, налогах и климате» на сумму $750 млрд, который называют законом о снижении инфляции.
Демократы делают ставку на то, что этот закон поможет демократам выиграть промежуточные выборы.
Преступность
Преступность остается в повестке дня американских избирателей и политических гонок.
Традиционно считается, что республиканцы жестче в борьбе с преступностью. Поэтому, согласно апрельскому опросу, проведенному Washington Post и ABC News, республиканцы стремились изобразить демократов как слишком мягких в борьбе с преступностью.
Инфляция
Республиканцы уже давно сосредотачиваются на инфляции как ключевой проблеме избирателей в цикле промежуточных выборов, указывая на стремительные ее темпы во времена Байдена.
Уровень инфляции снизился за последний месяц, а цены в августе выросли на 8,3% по сравнению с годом ранее, отмечается в отчете индекса потребительских цен, опубликованном 13 сентября.
Цифры оказались выше, чем ожидалось, но все же снизились по сравнению с цифрами июля, показавшими рост на 8,5%.
А после принятия Закона о снижении инфляции, фактор роста цен несколько ослаб, что дало облегчение демократам.
Образование
Согласно поисковым запросам в интернете, записанным и проанализированным Google Trends, в начале сентября образование стало наиболее изучаемым вопросом американских избирателей и оставалось приоритетом №1 в течение месяца.
Образование является одним из неоспоримых козырей демократов, ведь 24 августа президент Джо Байден объявил о программе упрощения студенческих займов.
Внешние факторы
Фактор Украины
Для нас, конечно, ключевым вопросом является дальнейшая поддержка Украины.
Если при победе демократов дальнейшая поддержка абсолютно прогнозируема, то при победе республиканцев в Палате представителей здесь возникают определенные вопросы, частично определяющие и внутриполитической конкуренцией Демократической и Республиканской партий.
Негативным для нас является тот факт, что наращивающие свой вес трамписты все-таки больше сконцентрированы на внутриполитических процессах и не всегда поддерживают оказание поддержки Украине.
Однако недавний опрос показал, что
73% населения США поддерживает оказание помощи Украине даже при угрозе ядерного удара России.
Хотя уровень поддержки среди демократов существенно выше, чем среди республиканцев (81% против 66%), в обеих партиях большинство симпатиков поддерживают помощь Украине.
Фактор Китая
Безусловно, противодействие усилению Китая является одним из ключевых направлений как для республиканцев, так и для демократов. Показательно, что недавняя поездка спикера Палаты представителей Нэнси Пелоси в Тайвань получила редкую поддержку обеих партий. Бюджетное предложение президента Байдена предполагает значительное повышение расходов на оборону с явной целью противодействия увеличению военных расходов Китая.
Закон о снижении инфляции содержит положения, направленные прямо на уменьшение зависимости США от Китая в производстве компонентов чистой энергии.
Расширение владения Китаем сельскохозяйственными землями, как и многие другие красные сигналы роста китайского влияния в экономике США, побудило американских политиков вводить новое законодательство, которое делает невозможным для предприятий из Китая, России, Ирана и Северной Кореи (которые преимущественно находятся под американскими санкциями) получения во владение американских сельскохозяйственных земель и сельхозпредприятий
Также, согласно недавнему отчету Meta, Китай влияет на избирательную кампанию в США с помощью социальных медиа.
Деятельность, продолжавшаяся с ноября 2021 по сентябрь 2022 года, использовала поддельные учетные записи социальных сетей в Facebook, Twitter и Instagram, чтобы распространять сообщения на горячие темы, такие как права на аборты и пандемия COVID-19, часто нацеливаясь на такие шаткие штаты, как Флорида.
Социальные аккаунты, зарегистрированные в Китае, также обвиняли президента США Джо Байдена в коррупции, одновременно критикуя ведущих политиков-республиканцев, таких как сенатор-республиканец Марко Рубио из Флориды, за то, что они не поддерживают реформы прав на оружие.
Фактор России и Ирана
По словам представителей Федерального бюро расследований, 3 октября на брифинге с журналистами в Вашингтоне Россия, Китай и Иран действуют оппортунистически накануне голосования 8 ноября, чтобы продвигать свои интересы и посеять раскол между избирателями.
Для достижения этой цели используется внутренний контент. В частности, российское правительство применяет для манипуляций политику США по войне РФ против Украины, которая включает военную помощь Киеву, подчеркивая влияние войны на цены на энергоносители.
Демократы
У Президента Байдена и демократов в Конгрессе есть достаточно четкий список целей на вторую половину своего срока.
Первым из них является кодификация репродуктивных прав и доступ к абортам.
Сенат также может использовать законопроекты о согласовании бюджета для принятия широких экономических, климатических и производственных программ, таких как План спасения Америки и Закон о снижении инфляции.
С более безопасным запасом голосов такие законопроекты могут быть более амбициозными, предусматривать расширение налоговых льгот на детей и разрешение медицинским структурам вести переговоры по ценам на лекарства для американцев, не имеющих страхования.
Республиканцы
Если же Палата представителей перевернется под контроль республиканцы, которых, вероятно, возглавит Кевин Маккарти, то их действия будут ограничиваться президентским вето и, вероятно, демократическим Сенатом.
Кевин Маккартни планирует обнародовать программный документ республиканцев «Обязательства Америке», состоящий из четырех частей, чтобы убедить избирателей голосовать не против демократов, а за республиканцев.
«Обязательства Америке» содержат следующие темы:
— «Сильная экономика»: в этом разделе речь идет об инфляции, высоких ценах на газ, проблемах с цепью поставок и конкуренции с Китаем.
Маккарти советует членам пообещать «покончить с программой «Восстанавливаем лучше» и устранить расточительные государственные расходы».
— «Нация, которая безопасна»: в приоритете должна быть борьба с преступностью и проблемы с иммиграцией, республиканцы обещают «обеспечить безопасность южной границы», «уменьшить уровень преступности и остановить фентанил» и «защищать нашу национальную безопасность».
— «Свободное будущее», где заголовки подразделений включают следующее: «Убедитесь, что каждый ребенок в каждом районе может добиться успеха», «Лучший уход и улучшенные показатели здоровья для всех американцев» и «Противостоять большим технологиям и продвигать свободу слова».
— «Подотчетное правительство»: в последней главе отмечается масштабы надзорных усилий, которые республиканцы обещают в следующем году, если они вернут большинство, включая обещание «обеспечить безопасные и честные выборы».
Менее понятна позиция республиканцев относительно абортов.
Если раньше республиканцы говорили о возможности принятия общенационального запрета абортов, то сейчас несколько кандидатов-республиканцев стали смягчать свой тон, учитывая результаты внеочередных выборов и чрезвычайно негативные результаты опроса после решения Верховного суда.
Республиканцы также могут попытаться добиться сокращения расходов как уступки Белого дома, когда придет время повысить лимит государственных расходов в 2023 году.
Лимит необходимо поднять, чтобы избежать финансовой катастрофы, чем республиканцы воспользовались еще в 2011 году, чтобы заставить демократов принять автоматическое сокращение государственных расходов.
Автор: Светлана Ковальчук,
кандидат политических наук, исполнительный директор YES