В декабре 2021 года Верховная рада приняла важный евроинтеграционный закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины о здравоохранении населения от вредного влияния табака».
Большинство его положений вступают в силу в июле 2023 года – однако сейчас это уже не очевидно.
И это может стать проблемой, создав пример игнорирования Украиной своего евроинтеграционного домашнего задания.
Что это за изменения и почему они важны?
Принятый закон имплементирует в украинское законодательство положения Директивы 2014/40/ЕС «О приближении законов, подзаконных нормативно-правовых актов и административных положений государств-членов по производству, представлению и продаже табачных изделий и сопутствующих продуктов и об отмене Директивы 2001/37/ЕС» .
Эти нововведения относятся прежде всего к предотвращению употребления табака и электронных сигарет детьми и молодежью. В частности, закон предусматривает:
— увеличение медицинских предупреждений на упаковках табачных изделий для курения до 65% с графическими предупреждениями о последствиях употребления табака с обеих сторон пачки;
— запрет на использование вкусо-ароматических добавок (сладости, фрукты, пряности и т.п.) при производстве табачных изделий и жидкостей для электронных сигарет. Дебют курения у детей чаще всего встречается именно с никотинсодержащими изделиями, содержащими такие добавки;
— запрещение любой рекламы устройств для нагрева табака, электронных сигарет и жидкостей к ним;
— запрет на использование в публичных местах устройств для потребления табачных изделий без их сгорания на уровне с обычными сигаретами, электронными сигаретами и кальянами.
Почему эти изменения могут не вступить в силу? Потому что табачная индустрия считает, что имплементация норм европейского права «не ко времени» и может подождать лучших времен «после войны».
Украинская ассоциация производителей табачных изделий «Укртабак» обратилась к парламентариям с предложением отсрочить вступление в силу закона – вместо 11 июля 2023 года предложена дата «через 18 месяцев со дня, следующего за днем прекращения или отмены военного и/или чрезвычайного положения в Украине».
Проще говоря: табачная индустрия пытается оттянуть вступление в силу евроинтеграционных норм на максимально неопределенное время.
Именно об этом говорится в письме ассоциации от 26 августа 2022 года в комитет ВРУ по вопросам финансов и таможенной политики, полученном в ответ на запрос о доступе к публичной информации.
Почему для табачной индустрии так важно отсрочить вступление в силу закона?
По их словам, новые требования столь сложны, что нужно переоснастить производство. А в условиях войны переоснащение невозможно, потому что иностранные специалисты по соображениям безопасности не приедут в Украину.
Вот только единственное требование закона 1978-IX, требующее переоснащения производства, касается внедрения нового дизайна упаковки (обновленные требования к упаковке и увеличению размера медицинских предупреждений).
И даже здесь у производителей будет достаточно времени на адаптацию к новым требованиям. Действующая редакция закона устанавливает, что новые требования к упаковке вступают в силу через 24 месяца со дня опубликования закона.
Остальные изменения не предусматривают внедрение новых технологий – они касаются запрета производства табачных изделий со вкусо-ароматическими добавками, а также рекламы электронных сигарет.
Так, табачная индустрия предлагает отсрочить все вышеперечисленные нормы. Какие последствия это может иметь?
Отсрочка вступления в силу этого закона существенно поднимает евроинтеграцию Украины.
Членство в ЕС возможно только при условии приближения украинского законодательства к наследию сообщества (acquis communautaire). Большинство новшеств, которые пытается оттянуть табачная индустрия, было запланировано к реализации еще на 2016 год.
Пять лет табачная индустрия блокировала принятие евроинтеграционного закона, а сейчас просто пытается использовать войну как индульгенцию по его невыполнению.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов