Одним из ключевых геополитических оползней во время полномасштабной российско-украинской войны стало совместное решение европейских государств о закупке оружия для Украины через Европейский фонд мира (European Peace Facility).
ЕС еще никогда не оплачивал вооружение для другого государства, и это решение стало знаковым и в смысле видения европейцами мировых реалий, и в том смысле, что Евросоюзу пришлось искать новый метод совместного финансирования военных поставок.
Посол ЕС в Украине Матти Маасикас в интервью Европейской правде ранее рассказывал, как именно финансируется закупка оружия. Деньги идут через внебюджетный фонд ЕС, для наполнения которого Союз выделяет значительные транши и потом выплачивает государствам-членам компенсацию стоимости оружия, предоставленного Киеву.
Но через семь месяцев после начала войны эта схема уже не работает как следует, потому что ЕС не успевает покрывать запросы государств-членов, передавших вооружение в Украину. Об этом узнало брюссельское издание Euractiv, являющееся партнером «Европейской правды». Мы републикуем адаптированную версию статьи в русском переводе с согласия редакции Euractiv.
На этой неделе в Брюсселе послы государств-членов ЕС достигли политического согласия с тем, чтобы увеличить финансирование военной помощи Украине. В среду, 12 октября, они договорились о транше в размере 500 миллионов евро, который 17 октября должен быть утвержден министрами иностранных дел ЕС, что увеличит общий объем летальной и нелетальной военной помощи Украине с 2,6 млрд евро до 3,1 млрд евро.
Это уже шестое увеличение военной помощи, оказываемой на средства ЕС.
Первое решение о выделении такого финансирования ЕС принял еще в феврале и стало переломным моментом для оборонной политики Союза. Тогда ЕС согласовал первоначальный транш в размере 500 миллионов евро для государств-членов, чтобы поощрить их покупать оружие для украинских вооруженных сил и пообещал покрывать часть их расходов на эти цели.
Да, с самого начала речь шла именно о части, не все расходы – остальное должно было покрывать государство, которое предоставило оружие, но эту деталь стороны никогда не отмечали.
И тем более никогда не звучало, что эта часть становится источником проблем.
По словам нескольких дипломатов, с которыми общалось издание, среди некоторых членов ЕС назревает недовольство относительно того, как будут возмещаться средства. А на этой неделе накопившиеся разногласия чуть не сорвали договоренность о дальнейших шагах.
Начальная формула была такой: запросы стран (т.е. стоимость оружия, предоставленного Киеву) суммировались, сравнивались с деньгами, предназначенными для возмещения, и государства-поставщики получали выплаты пропорционально сумме своих запросов.
На начальный транш в 500 млн евро Европейский фонд мира получил запросов на сумму почти 600 млн евро, так что государства-члены получили компенсацию примерно 85% вооружения, переданного ими в Украину в рамках этой программы.
Однако на следующих траншах возникли проблемы.
Ведь когда ЕС выделил на компенсации рекордную сумму в 1,5 млрд евро, то в Брюссель поступило заявок на около 3,3 млрд евро, причем более половины суммы заявило одно государство – Польша.
А это значит, что уровень возмещения снизился с начальных 85% до примерно 46%. Эти оценки Euractiv подтвердили несколько стран-членов.
Такое снижение особенно разозлило Варшаву.
Польша, действительно один из крупнейших доноров вооружения для Украины в ЕС, не рассчитывала на такие финансовые расходы. Пытаясь что-то изменить, Варшава заблокировала соглашение о выделении следующего транша в надежде сначала договориться о более высоком уровне выплат.
«Для них ниже 50% – это слишком мало», – сказал дипломат одной из западноевропейских стран, добавив, что «поляки держат ключ к разблокированию 1,5 миллиарда евро для выплат Словакии в 2022 году и им самим в 2023 году».
Польша уже передала Украине значительное количество танков, гаубиц, зенитных установок и другой военной техники, но заявляет, что до сих пор не получила от Германии танки взамен, которые Берлин обещал Варшаве за военную помощь, оказанную Украине. И это – в дополнение к проблемам с компенсациями.
В конце концов Варшава уступила и согласилась на 46% возмещения из полуторамиллиардного транша, что, по словам дипломатов ЕС, открыло путь к началу выплат.
Кстати, даже эти компенсации пока виртуальны. По данным издания, пока не было произведено никаких выплат, они должны начаться только этой осенью. И эта задержка привела к тому, что многие страны-члены потеряли терпение.
Португалия является одной из первых в очереди в рассрочку, претендуя на относительно небольшую сумму, исчисляемую тысячами евро.
Но для бюджетных платежей это не имеет значения. «Нам нужно делать предоплаты, чтобы заказать оборудование, которого нам не хватает или которое мы хотим предоставить Украине», – сказал один из дипломатов ЕС.
Впрочем, разблокирование этих платежей не изменяет общую проблему.
Через семь месяцев после российского вторжения украинские требования по оружию изменились и выросли. Киев обновил список пожеланий по вооружению от западных стран под новые нужды, готовясь к ожесточенным зимним боям.
В начале полномасштабной войны внебюджетный Европейский фонд мира в размере 5,7 млрд евро был назван «идеальным инструментом», поскольку позволил обходить требования договоров ЕС, напрямую запрещающих Евросоюзу использовать свой регулярный бюджет для финансирования военных или оборонных операций.
В ЕС уже готовятся к прорывным для себя решениям об увеличении предельного объема Фонда.
Большинство чиновников и дипломатов ЕС уверены, что дебаты об увеличении объема фонда состоятся рано или поздно, в идеале – до конца 2022 года, причем некоторые страны-члены предлагают удвоить его объем.
Да и он финансирует не только Украину.
Фонд также использовался для меньших инициатив, таких как военная помощь Грузии, Молдове или тренировочная миссия блока в Мозамбике, что дополнительно исчерпало его финансовые возможности. Хотя первоначально считали, что 5,7 млрд евро, выделенных на этот инструмент, будут достаточными к 2027 году.
Решение этого вопроса особенно важно, учитывая, что на следующей неделе министры иностранных дел ЕС должны согласовать также финансирование новой тренировочной миссии для украинских военных (EU military assistance mission for Ukraine), часть средств на которую также должно уйти из Европейского фонда мира.
Автор: Александра Бжозовский,
На английском языке читайте на Euractiv