Вопрос продовольственной безопасности стал одним из самых обсуждаемых в международном сообществе.
Неудивительно, что оно оказалось среди главных тем обсуждения в ВТО, в том числе и во время Публичного форума ВТО, который состоялся 27-30 сентября, а также в специальном исследовании «Кризис в Украине. Отрицательные последствия войны для глобальной торговли и развития» .
Хотя объемы украинского экспорта занимают всего 0,3% в общих объемах мировой торговли и лишь 0,2% в мировом ВВП, блокирование украинских портов показало, что некоторые страны, в том числе Африки и Средней Азии, очень сильно зависят от экспортных поставок зерновых. Украины.
Например, по кукурузе Украина занимает следующие позиции в структуре экспорта отдельных стран: 85% в Литву, 84% в Китай, 70% в Индию, 68% в Израиль, 60% в Тунис, 58% в Нидерланды, 45% в Турцию, 43 % в Норвегию. По подсолнечному маслу Украина занимает 64% в общем экспорте в Тунис, 70% в Молдове и Китае, 94% в Непале, 85% в Индии, 83% в Гайане, 82% в Танзании.
На фоне чрезвычайной неопределенности в сфере продовольственной безопасности из-за полномасштабной войны в Украине
страны одна за другой начали вводить экспортные ограничения по еде и кормам.
Как следствие, ВТО получила уведомление о введении 61 ограничения, а также 7 ограничений по экспорту удобрений.
Закономерным результатом неопределенности с экспортом аграрной продукции стал существенный рост цен на зерновую продукцию – и это в условиях, когда цены еще до этого существенно выросли в период пандемии.
Согласно последней статистике ВТО, глобальные цены на зерно выросли в августе на 15% по сравнению с предыдущим годом (в апреле рост составил 33%), а на пшеницу – на 18% (в апреле рост составил 76%).
Рост цен вышел также на корма, что приведет к росту цен на мясо и сопутствующие продукты.
Параллельно подорожала продукция, которая может заменить украинские и русские зерновые. Например, цены на рис выросли на 12% с начала года, на овес – на 8% и т.д.
Кроме того, в ВТО вызывает значительное беспокойство существенное повышение цен на удобрения.
Да, цены на них выросли на 60% в августе по сравнению с прошлым годом, хотя с 2020 года цены на удобрения и так увеличились втрое. Очевидно, что ситуация с удобрениями не улучшится из-за подорожания энергоресурсов, а также из-за того, что Россия является крупным мировым поставщиком, сейчас не экспортируемым в полном объеме.
Это означает, что в следующем году будет внесено меньше удобрений, что приведет к сокращению выращивания аграрной продукции и усугубит продовольственный кризис.
Именно поэтому мировое сообщество очень положительно воспринимает влияние «зерновой инициативы», которая может ослабить негативное влияние продовольственного кризиса.
Так, в рамках инициативы из украинских портов уже было вывезено 5 млн. тонн зерновых и другой агропродукции, 30% из которых были доставлены странам с низким уровнем доходов.
Что в такой ситуации может сделать ВТО?
По результатам 12-й министерской конференции ВТО была принята декларация и ряд решений, прямо касающихся продовольственной безопасности.
Декларация предусматривает, что члены должны воздерживаться от применения экспортных запретов и ограничений. А если этого не избежать защиты продовольственной безопасности самого члена ВТО, то ограничительные меры должны иметь наименее возможное негативное влияние на международную торговлю, быть временными, адресными, транспарентными и обязательно нотифицированными в ВТО.
Что касается решения членов, то оно предполагает, что никакие экспортные запреты или ограничения не должны применяться к продовольственным товарам, закупаемым для некоммерческих гуманитарных целей Всемирной продовольственной программы.
Дальнейшие усилия ВТО в сфере продовольственной безопасности обсуждаются по двум приоритетным направлениям.
В краткосрочной перспективе ВТО намерена улучшить механизмы нотификации о различных ограничениях и мерах, поскольку на практике они нотифицируются не сразу, а это приводит к спекуляциям и росту цен.
Во-вторых, ВТО планирует пересмотреть ограничения/политику удобрений.
Несмотря на то, что сегодня речь идет в первую очередь о доступности пищи, доступность удобрений чрезвычайно важна для того, чтобы избежать продовольственного кризиса в следующем году. Ведь без удобрений существенно сократится урожай.
Параллельно ВТО ставит перед собой долгосрочные приоритеты – возобновление глобальных переговоров в ВТО для обеспечения/создания справедливой и эффективной международной продовольственной системы.
Такие приоритеты предполагают продолжение переговоров о расширении действия Соглашения о субсидиях в области рыболовства.
Кроме того, планируется реанимировать переговоры по глобальному реформированию торговли сельскохозяйственной продукцией, которые безрезультатно продолжаются десятилетиями.
Указанная реформа нужна, чтобы переломить патовую ситуацию, которая сейчас происходит в сфере продовольственной безопасности и климатических изменений.
Это позволит наконец согласовать новые глобальные правила игры, отвечающие современным вызовам.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов