Ни разу за время существования ООН прецедента по преодолению права вето России в Совбезе не было.
О том, какие юридические механизмы и дипломатические механизмы может задействовать Украина, чтобы выбросить Россию не только из Совбеза, но и вообще из состава ООН читайте в статье адвоката Виктора Агеева Два пути изгнать Россию из ООН: как лишить агрессора права вето в Совбезе, и не только.
О том, что Российская Федерация не является полноправным членом ООН и тем более не может быть постоянным членом Совбеза, украинские дипломаты время от времени говорят уже не первый год. Активно поднимать эту тему начали на стыке 2021 и 2022 годов, когда кризис безопасности на российско-украинской границе начал резко обостряться.
Тогда украинский постпред в ООН Сергей Кислица начал напоминать западным коллегам и объяснять журналистам, что в 1991 году Россия заняла свое место вопреки процедуре и с нарушением Устава ООН (смотрите видеоинтервью дипломата).
А после начала полномасштабного вторжения Украина на самом высоком уровне заговорила о том, что Россию необходимо лишить привилегий постоянного члена СБ ООН.
Вот только США – хоть и является главным союзником Киева – эту идею не поддержали.
Еще в марте пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки заявила, что «не видит сценария» отстранения России от голосования в Совбезе.
РФ настаивает, что она взяла место СССР в ООН вполне законно, а все упреки в сомнительности этой процедуры необходимо отвергнуть.
Как известно, в ст. 23 Устава ООН перечислены пять постоянных членов Совбеза:
«Республика Китай, Франция, Союз Советских Социалистических Республик, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки».
Россия утверждает, что приобрела место Советского Союза в конце 1991 года.
Между тем в ООН действует принцип, что государство-правопреемник (какое РФ является в отношении СССР, равно как и Украина и другие бывшие союзные республики) не имеет права наследовать место государства-предшественника в ООН.
В воспоминаниях бывший представитель СССР в ООН Юлий Воронцов, который в декабре 1991 года объявил себя представителем РФ в ООН, рассказал: «Американские юристы подсказали нам очень хороший юридический вариант […] чтобы в нашем заявлении об изменении названия страны, как мы говорили тогда, было отмечено, что Российская Федерация является продолжателем Советского Союза.[…] Фактически весь процесс внешне выглядел как простое изменение таблички за столом делегаций в Генеральной ассамблее и Совете безопасности».
Итак, присвоение Россией места СССР в ООН было основано на сознательном обмане при содействии США.
Вместе с тем есть юридические пути устранить РФ из ООН в рамках действующего устава и прецедентного права ООН.
Есть даже два сценария, которые можно условно назвать «югославским» и «китайским». Оба предполагают принятие резолюции Генеральной ассамблеи о признании прекращения существования СССР и о немедленном устранении РФ из ООН.
Надо отдавать себе отчет, что «югославский» сценарий сработает только в случае, если и в Совбезе, и в Генассамблее будет твердая поддержка лишения России членства в ООН. Сейчас, когда даже США не готовы обсуждать этот сценарий, это не очевидно, а значит, перед запуском процедуры Украина должна провести серьезную работу с партнерами.
«Китайский» сценарий – Генассамблея сама, без согласия Совбеза, может определять, кто представляет в ООН конкретное государство. К тому же – это еще более важно – может делать это после нескольких десятилетий представления этого государства другим правительством. Следовательно, Генеральная ассамблея ООН, в принципе, может решить также, что в конкретном случае никто не может представлять Советский Союз и что Российская Федерация занимает это место незаконно.
Подробнее об этом и о том, как должна действовать Украина – в материале Виктора Агеева Два пути выгнать Россию из ООН: как лишить агрессора права вето в Совбезе, и не только.