В 2022 году Украина значительно продвинулась на пути евроинтеграции, а поддержка этой идеи гражданами достигла рекордной отметки.
Однако ясно, что наш путь в ЕС не будет простым. Но будет ли он успешен, принесет ли стране ожидаемые блага?
Ключевые факторы и возможные сценарии украинской евроинтеграции подробно изучались на форсайте, проведенном в сентябре по заказу Проекта CEU4U, финансируемого Европейским Союзом.
Форсайт – это методология активного исследования будущего людьми, берущими на себя непосредственную ответственность за создание этого будущего. Такое исследование обычно становится первым шагом к его формированию – ведь тот, у кого нет собственного проекта будущего, становится лишь ресурсом для тех, у кого проект будущего есть.
Форсайт-сессия собрала вместе представителей правительства, парламента, экспертно-аналитических центров и профильных общественных организаций – экономистов, социологов, политологов, юристов, дипломатов, культурологов, медийщиков, экологов, лидеров бизнес-объединений, футурологов, специалистов по энергетике, образованию, здравоохранения и т.д.
С полным отчетом, который включает в себя все тренды, детальное описание сценариев и другие важные элементы исследования, можно ознакомиться здесь. Цель же этой публикации – кратко определить суть для массового читателя.
Рамкой исследования был выбран 2032 год – за десятилетие все текущие процессы должны привести к определенным результатам.
Обозначив более 90 разнонаправленных политических, безопасных, экономических, социальных, культурных, технологических, экологических, демографических и других трендов, участники и участницы форсайта избрали из них три самых главных, которые будут определять будущее Украины и ее европейского выбора:
— способность, независимость, постоянство государственных институтов;
— состоятельное и справедливое правосудие, направленное на защиту прав и свобод граждан;
— развитие частной сферы (построение «страны предпринимателей»), включающей, в частности, полномасштабную приватизацию, доступность концессий и аренды государственного имущества, успешную частную активность в сфере образования и здравоохранения и т.д.
Эти ключевые тренды являются аналогом железнодорожных развилок, определяющих, куда обратит украинский поезд на пути в Европу и на какую станцию прибудет через десять лет. Поскольку не все комбинации ключевых развилок возможны, в общей сложности было описано пять сценариев, из которых в одном евроинтеграция успешна, в двух сценариях состоялась, но неуспешно, и еще в двух провалилась. Оценить вероятности сценариев пока невозможно, но четко видны их пределы, характеристики и траектории развития.
Важный момент: только один из пяти вероятных сценариев представляет успешную евроинтеграцию.
Мы назвали его «We are the champions». Согласно ему, состоятельные институции, развитое правосудие, обеспечение прав и свобод и развитая частная сфера экономики приводят Украину к статусу полноценного члена Европейского Союза, который может в полной мере воспользоваться благами общего рынка, совместных наработок в правовой сфере и открытого движения людей, идей, капиталов и товаров
Это самый сложный сценарий для внедрения, поскольку требует стопроцентной реализации реформ, которые уже есть в повестке дня (часть из них предусмотрена еще Соглашением об ассоциации между Украиной и ЕС от 2014 года, с требования подписания которой начиналась Революция достоинства) или появятся там в процессе вступления в ЕС.
Прежде всего, речь идет о судебной реформе и реформе государственного управления, которые постоянно тормозят. Важным фактором успеха в этом сценарии есть успешная децентрализация – способность общин планировать, изменяться, привлекать средства, внедрять. Предпосылкой этого сценария есть успешное послевоенное восстановление и гарантии безопасности для Украины.
Экономическая свобода, инклюзивность, постоянство являются неизменными принципами на этом пути, а образование взрослых, развитие бизнес-культуры и эффективная коммуникация реформ будут постоянно сопровождаться процессом. Важна роль гражданского общества – оно отвечает за адвокацию и мониторинг изменений, а также выступает «мостиком» между государством и ЕС.
Но этот сценарий – только один из пяти.
На двух однозначно негативных сценариях имеет смысл остановиться лишь вскользь, потому что их риски очевидны.
Сильное государство в условиях отсутствия правосудия и неразвитости частной сферы ведет нас к авторитарному сценарию «1984», напоминающему СССР: правосудие является управляемым, общество – апатичным, а медиа полностью контролируемы властью. Концентрация власти, фискальный кризис, цензура в медиа, популизм в политике и игра на недовольстве народных масс не предвещают ничего хорошего.
Сползание к авторитаризму происходит эволюционно, а не внезапно. Экономика сильно падает, а средняя продолжительность жизни населения сокращается.
Ключевыми предохранителями против такого сценария являются ускоренное развитие гражданского общества, свободный политический процесс и свобода слова, судебная реформа и развитие предпринимательства, а также образование взрослых и красные линии для диджитализации, чтобы она не превратилась в тотальный контроль.
Другой отрицательный сценарий формируется в случае несостоятельности институтов и отсутствия правосудия. Даже развитая частная сфера не спасает, поэтому этот сценарий получил название «Гаитизация»: безвластие, атаманщина, «лихие 1990-е», радикализация. Чрезмерное ослабление государственных институций ведет вплоть до состояния «проваленного государства» или «мягкого авторитаризма».
Эти два негативных сценария, в которых Европа и остальной демократический мир ставят на нас «жирный крест», очевидны, их постоянно видит перед глазами и опасается немало людей. Гораздо более интересны два пограничных, «заката» сценария.
Это сценарии, когда евроинтеграция, возможно, и произошла, но ее последствия очень сомнительны как для Украины, так и для ЕС.
В сценарии «Убить дракона и стать драконом» способность государственных институций и развитая частная сфера экономики совмещаются с отсутствием правосудия и гражданских прав и свобод.
Здесь мы имеем дело с маленьким евроинтегрированным подобием России или Китая – не очевидно, что Европейский Союз захочет иметь членом такую страну, разве что в случае чисто формального подхода к украинской евроинтеграции как призу за победу.
Именно к такому подходу призывает Евросоюз ряд украинских политиков, провозглашая лозунг «сначала евроинтеграция, затем [возможно] реформы». Если украинская и европейская политические элиты достигнут согласия по поводу того, что членство в ЕС будет вознаграждением за победу, а не оценкой хорошо выполненной домашней работы, то формально проведенные реформы и формальная их оценка «зачислено» ведут нас к этому сценарию.
Здесь нас ждет социально-экономическая поляризация, присвоение Победы и восстановления политической элитой, централизация и цензура, ограничение политической активности, массовых мер, свободы слова, а также уменьшение роли парламента.
Предохранителем против такого сценария является, прежде всего, активная роль гражданского общества (включая лидеров местного самоуправления, ветеранское сообщество, объединенный неолигархический бизнес и т.д.) и его прямая коммуникация с институтами Европейского Союза.
Другой «сумерный» сценарий формируется в результате успешной евроинтеграции с состоятельными институтами и эффективным правосудием, но с ограничением частной инициативы. Этот сценарий получил название «Детский сад», или «Гетманцевщина» по имени известного народного депутата, продвигающего подобные идеи.
Увеличение роли государства в экономике, доли государственной собственности, усиление регуляции, формирование новых монополистов (лояльных политическому руководству) и другие ограничения экономических свобод приводят к формированию чрезвычайно централизованной и монополизированной экономики.
Европейские регуляции используются для подавления предпринимательской инициативы, а европейские средства направляются, прежде всего, на социальную защиту.
Информационное пространство также монополизируется, а частный бизнес массово уезжает. Общество поляризуется, состоя из политической верхушки и социально защищенных патерналистов, а средний класс вымывается – вместе с ним вымывается и запрос на демократию, свободу слова и т.д.
Эта история напоминает режим Орбана в Венгрии.
Предохранителями против такого сценария являются активная роль сообществ частного бизнеса, их взаимодействие с другими игроками, включая гражданское общество и институты ЕС, а также сфокусированное внимание Евросоюза на развитии массового предпринимательства и обеспечении свободной и честной конкуренции в Украине.
* * * * *
Сценарный анализ доказывает, что евроинтеграция не обязательно произойдет, а если произойдет, то не обязательно будет успешной. Поэтому форсайт завершился поисками ответов на вопросы, которые должны делать для успешной евроинтеграции украинское государство, гражданское общество и европейские институты.
Подводя итог, отмечу: успешная Украина возможна только при условии сочетания состоятельных государственных институций, эффективного и справедливого правосудия и развитой массовой частной инициативы.
Успешная реформа судебной системы и государственного управления, углубление децентрализации и увеличение возможности общин должны сочетаться с ростом экономической свободы, увеличением роли гражданского общества и свободных медиа.
Качественная коммуникация реформ обществу и образование взрослых являются необходимыми условиями успеха, а прямая коммуникация гражданского общества, местного самоуправления и бизнес-сообществ с институтами Европейского Союза и европейскими партнерами того же уровня служит предотвращением сползания в негативные и «смертельные» сценарии.
Важнейшим здесь кажется восприятие Европой Украины как проблемы или как возможности.
Участники и участницы форсайта обозначили нынешнюю Украину метафорой «Лейкоциты Свободы» – наш опыт поможет защитить европейские общества от патогенов автократий и продуктов разрушения социальных тканей, усиливая иммунитет демократического мира.
И тогда европейское будущее можно будет обозначить метафорой «Преобретение Европы», или «Ренессанс 2.0» или «Евроремонт» — украинцы могут тактично предложить обновление того, что устарело или не работает в европейском доме.
Взаимное переосмысление опыта приведет к формированию новой реальности, в которой будут только лучшие институциональные, правовые, технологические и творческие решения – идеалистический, но возможный и желаемый сценарий.
Автор: Валерий Пекарь,
преподаватель Киево-Могилянской и Львовской бизнес-школ