Прошедшие 8 ноября промежуточные выборы в США при нормальных обстоятельствах не вызвали бы большого внимания в Украине. Но нынешние обстоятельства чрезвычайны.
Полномасштабная агрессия России против Украины продолжается, набирает новые расцветки, наводя на мысль о том, что война может продолжаться еще долго. А это значит, что еще долго Украина потребует помощи со стороны США.
Именно США стали ключевым союзником Украины во время полномасштабной агрессии РФ. Союзником, оказывающим Украине системную поддержку – от оружия до гуманитарной и экономической помощи, помогающей нашей стране выживать и продолжать борьбу.
Однако внешняя политика в США не является на 100% прерогативой исполнительной власти.
Свою роль здесь играет и законодательная власть – Конгресс. Поэтому результаты выборов важны для нас.
До сих пор мы наблюдали за сохранением крепкого консенсуса в Конгрессе относительно необходимости предоставления Украине системной помощи. И что важно – и сейчас до сих пор не видим оснований говорить о его разрушении.
Но одновременно видны новые вызовы для этого консенсуса. Не случайно президент Джо Байден уже выражает обеспокоенность рисками урезания помощи Украине. По информации СМИ, в Белом доме планируют вынести на голосование одобрение объема помощи для Украины на следующий год еще до того, как полномочия новых конгрессменов вступят в силу.
Главная угроза сейчас поступает от крыла Республиканской партии, ориентированного на бывшего президента Дональда Трампа.
Сам Трамп и его сторонники подвергают сомнению продолжение поддержки Украины или по крайней мере продолжение ее в таком формате и масштабе, как сейчас. Об этом они не раз заявляли за последние месяцы публично.
Такие заявления хорошо «заходят» электорату (по крайней мере — базовому электорату Трампа), так что заявления о необходимости пересмотра масштабной поддержки Украины с приближением дня выборов раздаются все чаще и громче.
Можно ли говорить о реальной угрозе Украине? И да, и нет.
С одной стороны, динамика соотношения сил внутри Конгресса действительно скорее всего изменится в худшую для нас сторону. Трамп показал себя как мощного идеологического лидера партии (или ее крыла), который был способен провести в избирательный бюллетень абсолютное большинство кандидатов, которых он поддерживал.
Перспективы заметного увеличения количества трампистов в Палате представителей вполне реальны.
Однако нет оснований считать, что на следующий после выборов день помощь прекратится.
Прежде всего, назначение такой помощи не оказывает обратного действия. То есть, все те немалые средства, которые уже были «замечены» (то есть расписаны, предназначены для Украины и проголосованы), будут направлены на помощь Украине.
К тому же Белый дом часто может передавать определенные суммы или оружие без согласования с Конгрессом. Также у Байдена остается и такой мощный инструмент поддержки Украины, как ленд-лиз.
Другими словами, угроза не срочна, а скорее отложена на перспективу.
Трамписты могут нанести нам вред уже в процессе обсуждения следующих порций помощи для Украины. Когда лидер республиканцев в Палате представителей Кевин Маккарти говорит, что Украина не сможет больше рассчитывать на «пустой чек», то он подразумевает именно перспективу.
Не говоря, конечно, о том, что, по сути, у Украины никогда не было ни одного «пустого чека», и Маккарти об этом хорошо знает. Но он все равно говорит такие вещи, потому что хорошо резонируют с настроениями определенного сегмента электоральной базы республиканцев.
Важная деталь – популизм Маккарти и других трампистов.
Это означает, что когда определенные кандидаты попадут в Конгресс, они могут и отойти от своих позиций накануне выборов.
Действительно ли кто-нибудь из тех, кто сейчас громко говорит, что Украина не заслуживает масштабной (или даже ни одной) поддержки, отойдет от такой позиции после выборов? Знать наверняка нельзя. Но это может быть.
Может ли изменение баланса в Конгрессе после 8 ноября повлиять на поддержку Украины?
Напомним, что последнее важное голосование о помощи Украине принесло такое количество голосов против: 11 в Сенате и 57 – в Палате представителей.
Так что о Сенате особенно волноваться точно не надо. Тем более что лидер республиканцев там – Митч Макконнелл – четко дал понять, что его позиция не меняется – он поддерживает оказание помощи Украине и дальше.
Ну и соотношение 11 сенаторов «против» и 39 «за» — не такое плохое. Оно вряд ли существенно изменится.
Так что основные риски для Украины могут возникнуть именно в Палате представителей.
Можно предположить, что уже сейчас сторонников недружественной для нас позиции там больше 57. А уже скоро их станет гораздо больше. Но это точно не будет большинство.
Более того, важно то, что далеко не все республиканцы и в этой палате присоединились к позиции трампистов. Каким именно будет соотношение сил между разными фракциями партии, сказать трудно, но здесь точно не будет единодушия.
Поэтому при условии консолидации демократов вокруг позиции президента и наличия нетрампистского крыла республиканцев можно предположить, что быстрого негативного разворота в отношении Украины не будет (не говоря уже о том, что новые депутаты вступят в свои роли не сразу после выборов, а чуть позже).
Действительно ли нет угрозы со стороны демократов?
Задуматься об этом заставил на днях «письмо 30», где представители левого крыла партии предлагали Вашингтону иметь прямые переговоры с Москвой. Но это письмо быстро отозвали (выяснилось, что его подготовили еще в начале лета).
К тому же даже в его тексте речь не идет о прекращении помощи Украине или продвижении условий мирного соглашения, противостоящих украинским интересам.
Парадоксальным образом это письмо, вероятно, сыграет положительную роль, поскольку будет сигналом «прогрессистам» не делать скороспелых заявлений. Тем более, один из авторитетов этого крыла, по крайней мере, среди его ветеранов – Берни Сандерс – недавно сделал одно из самых горячих проукраинских своих заявлений.
* * * * *
Вывод таков: затягивание войны на фоне роста цен в Штатах, обострение политической борьбы в США, увеличение шансов республиканцев на удачное выступление на выборах при одновременном усилении там сторонников Трампа – все это негативные моменты для нас.
Но это все же совсем не означает, что пришло время паниковать или отчаиваться.
Немедленные угрозы радикального сокращения помощи Украине со стороны США отсутствуют.
Автор: Владимир Дубовик,
директор Центра международных исследований, доцент кафедры международных отношений Одесского национального университета имени Мечникова