Политика евроинтеграции в странах-кандидатах на вступление в ЕС координируется на нескольких уровнях: на уровне руководства правительства МИД возглавляет и координирует переговорную делегацию о вступлении в Евросоюз, также работает внутренний центральный координирующий орган и может координироваться на уровне целых секторов.
О том, каким должен быть именно внутренний центральный координирующий орган в правительстве во время евроинтеграции страны, читайте в колонке директора Европейской программы Международного фонда «Возрождение» Дмитрия Шульги. Ответственность за евроинтеграцию: что важно учесть при переформатировании правительства.
Как правило, отмечает автор колонки, лучше работает та модель, чей координационный орган расположен как можно ближе к «центру правительства».
«В подавляющем большинстве же успешных стран-кандидатов этими координирующими органами были отдельные департаменты/подразделения/бюро/офисы в составе секретариата/канцелярии правительства/офиса премьера. Или даже выделенное бюро/агентство, но в прямом подчинении премьера.
Кстати, относительно идеи об отдельном министерстве евроинтеграции, о чем когда-то тоже много дискутировали — это достаточно контроверсионная идея», — пишет директор Европейской программы Международного фонда «Возрождение».
Ведь на практике, отмечает Дмитрий Шульга, это может привести не к усилению координации, а наоборот – к ослаблению, потому что опять-таки выносит евроинтеграцию от «центра правительства».
Примеры таковы были и в странах-членах, и в странах-кандидатах – но все они были недолгими, напоминает эксперт.
«Если сравнить, то в целом нынешняя наша система правительственной координации европейской интеграции, со специализированным вице-премьером и правительственным офисом в составе секретариата Кабмина, в принципе отвечает общим подходам и опыту», – считает автор колонки.
Что будет после анонсированной реформы для него непонятно.
Ключевым вопросом будет судьба правительственного офиса по европейской и евроатлантической интеграции. Существует информация, что он все равно будет сохранен в составе секретариата КМУ с подчинением вице-премьеру.
Более того, даже без кадровых потерь (то есть, на него не будет распространяться анонсированное сокращение штатов). Если это действительно так – это уже не так плохо.
«Что же касается переименования Минкульта на Миневрокульт — искренне не понимаю, в чем замысел. Если это будет еще один центр евроинтеграции в правительстве — это дублирование. Если новое министерство таким не будет — то зачем его называть Миневрокультом?» – удивляется Дмитрий Шульга.
Были случаи, вспоминает директор Европейской программы Международного фонда «Возрождение», когда вопросы координации евроинтеграции отдавали в МИД. Были и случаи в некоторых странах-членах (например, Германия), где это отдано Минэкономики. Но чтобы в Минкульт – это действительно креатив.
«Ну и last but not least: в этих дискуссиях о координации евроинтеграции нужно не забывать, чем, собственно, есть координация и чем она не является. Эксперты координирующего органа не заменяют экспертов в отраслевых министерствах. Именно они готовят политику и законодательство», – отмечает он. эксперт.
А главная функция координирующего органа, уверен Шульга, – быть «фильтром», чтобы всякая ерунда, не соответствующая нормам ЕС, не выходила на уровень коммуникации с Брюсселем, а гасилась внутри на ранних этапах. Но это не заменяет возможности в отраслевых министерствах.
Поэтому если мы переживаем темпы нашей евроинтеграции, то нужно шире и глубже смотреть на всю анонсированную реформу правительства в комплексе.
Подробнее – в колонке Дмитрия Шульги Ответственность за евроинтеграцию: что важно учесть при переформатировании правительства.