Что может дать Боснии и Герцеговине статус страны-кандидата на членство в Евросоюзе? И зачем ЕС после многолетней паузы готовится начать переговоры с еще одной страной?
Долгое время БиГ считалась аутсайдером евроинтеграции. Так на каком же этапе сейчас евроинтеграция этой страны, неужели ситуация изменилась?
А если нет, то почему же Еврокомиссия рекомендовала предоставить БиГ статус страны-кандидата?
Ограничимся этими вопросами и попытаемся найти на них ответы. Хотя они могут быть неоднозначными.
Сначала – что произошло? 12 октября появилась рекомендация Еврокомиссии предоставить БиГ статус страны-кандидата, которая должна быть рассмотрена Советом ЕС в ближайшие дни.
Напомним, что кандидатский статус – это первый официальный шаг на пути вступления в ЕС для страны, подавшей заявку на членство, своеобразный сигнал, что вступительные переговоры могут быть начаты.
Представляя упомянутое решение, еврокомиссар по вопросам расширения и соседства Оливер Варгеи подчеркнул, что на окончательное решение будет влиять способность национальных элит за время после всеобщих выборов 2 октября выполнить девять условий – одобрить пять законов по реформированию судебной системы; усилить борьбу с коррупцией и организованной преступностью; улучшить работу по управлению границами и миграцией; обеспечить запрет пыток, создав соответствующий национальный превентивный механизм; гарантировать свободу слова и свободу СМИ.
Но проблема заключается в том, что
упомянутые условия фактически невозможно полностью выполнить до середины декабря, когда Совет ЕС должен рассмотреть вопрос о статусе БиГ.
Ведь после общих выборов, состоявшихся 2 октября (окончательные результаты появились почти через месяц), только 1 декабря состоялась Учредительная сессия новой Парламентской Скупштыны, новое правительство еще не сформировано, продолжается межпартийная борьба за должности в новых органах власти, да еще и традиционное балканское. «polako» – медленнее.
Нельзя забывать и о существовании 14 основных приоритетов для БиГ, которые остаются неизменными и не обсуждаются, подчеркнул Варгеи. Они появились еще в 2019 году, но и сегодня их выполнение остается главным условием начала переговоров по вступлению в ЕС (подробнее о них – в статье «Цена отказа: какие последствия будет иметь непредоставление Боснии статуса кандидата в члены ЕС»).
Ситуация странная: рекомендация ЕК по предоставлению статуса есть, условия сформированы, но их выполнение – под большим вопросом.
Однако, с другой стороны, была продемонстрирована готовность ЕС одобрить самое политическое решение (закрыв глаза на реальность) относительно предоставления БиГ кандидатского статуса.
Почему Боснии и Герцеговине сейчас готовы придать кандидатский статус? Есть две причины.
Первый, косвенно, четко указал генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг на недавней встрече руководителей внешнеполитических ведомств стран-членов Альянса в Бухаресте: нужно остановить Россию, которая пытается расширить свое влияние на Западные Балканы.
Сегодня, пожалуй, только слепой не видит попыток РФ дестабилизировать регион, в первую очередь взять под свой контроль БиГ.
Российские дипломаты откровенно угрожают ответными действиями на продолжение курса страны по интеграции в ЕС и НАТО. Российские военные обучают парамилитарные группы в Республике Сербской. Российский бизнес пытается полностью подчинить себе энергетические объекты и стратегические предприятия БиГ.
А российские масс-медиа вместе с РПЦ возделывают граждан страны, в первую очередь боснийских сербов, в духе «русского мира».
А еще идет борьба за влияние в регионе между ЕС и США, с одной стороны, и Китаем – с другой, где свою игру ведут Турция и некоторые монархии Персидского залива.
Второй причиной стало то, что наконец-то в Евросоюзе и НАТО поняли: дальнейшая отсрочка предоставления БиГ кандидатского статуса может усилить антиЕСовские тенденции в государстве, которое все больше начинает уставать от сидения перед дверью ЕС (БиГ с июня 2003 года имеет статус «потенциального кандидата»).
Ужесточение евроскептицизма – уже реальность в Боснии.
Особенно это заметно в Республике Сербской, где боснийских сербов московская пропаганда вместе с Сербской православной церковью пугает ЕСовским «чудовищем», которое якобы «уничтожит» сербскую ментальность, культуру и душу.
Вот и Милорад Додик (откровенный российский агент влияния в регионе) изменил свое отношение к евроинтеграции, объявив, что это ложный путь. Хотя еще недавно он полностью поддерживал курс на членство в ЕС
Есть и «вина» Киева, предоставление которому кандидатского статуса также подтолкнуло брюссельских чиновников рекомендовать предоставить БиГ такой же статус.
Поэтому главным фактором станет политическая целесообразность.
Какую оценку даст Европейский совет, где есть скептики по поводу целесообразности и обоснованности кандидатства БиГ, увидим уже скоро.
Где сейчас находится БиГ в контексте евроинтеграции?
Начиная с 2013-2014 годов в стране постепенно начали тормозиться все реформы, которые должны быть выполнены на пути в Евросоюз. А в 2018 году БиГ оказалась в глубочайшем кризисе и евроинтеграция фактически была остановлена.
Ежегодные отчеты Еврокомиссии за последние несколько лет по выполнению официальным Сараевым своих обязательств якобы писались под копирку – менялись только годы, некоторые факты и фамилии.
Если посмотреть отчет ЕК по БиГ за 2022 год, то станет понятным скептицизм некоторых стран по поводу целесообразности предоставления стране статуса страны-кандидата.
Практически в каждом абзаце встречаются высказывания: страна не достигла прогресса; незначительные достижения; ранняя стадия подготовки; не было достигнуто; некоторый уровень подготовки к противодействию коррупции…
То есть общая оценка – возле «удовлетворительно». Но достаточно ли этого для начала вступительных переговоров?
Кажется, что при таком уровне выполнения (точнее, невыполнении) своих обязательств это, пожалуй, маловероятно.
Что даст БиГ статус страны-кандидата? Короче говоря – много.
В начале мы уже отмечали, что кандидатский статус – это первый шаг к переговорам по вступлению в ЕС. А также выражение более высокого уровня доверия к стране со стороны Евросоюза.
Новый статус означает и новый, более значительный и глубокий уровень помощи ЕС в стране – институциональной, финансовой, экономической. Безусловно, в сочетании с более жестким контролем за результатами.
Кандидатский статус для БиГ может затормозить тенденцию евроскептицизма и стать положительным сигналом для населения, сменив мрачную атмосферу в стране на более оптимистическую.
А политические элиты, которые пока сосредоточены на междоусобной войне и блокируют евроинтеграцию, подтолкнет к конструктивному сотрудничеству.
Безусловно, новый статус – это новые обязательства и новый уровень ответственности за свои действия.
Во главу угла стоит поставить обязательство страны придерживаться единой внешней и безопасности политики ЕС. Это будет очень сложно, что демонстрирует Сербия, все еще пытающаяся сидеть на двух стульях – европейском и российском. А у БиГ есть блокирующий фактор – сербский энтитет во главе с Додиком, которым манипулирует Путин.
Уже можно утверждать, что при нынешней системе власти в стране решения евроинтеграции (уже не говоря об интеграции в НАТО) будут проходить очень и очень трудно.
Особое внимание БиГ должно будет уделять процессу адаптации национального законодательства к законодательству ЕС в рамках Acquis communautaire. Процесс сложен, длителен и очень важен, успешное завершение которого станет вторым шагом к вступительным переговорам.
Кроме того, от властей БиГ будут более жестко требовать выполнения 14 основных приоритетов.
Как видим, получение кандидатского статуса – не только подарок, но и новые обязательства в контексте евроинтеграции, поскольку БиГ получает реальную перспективу обрести членство в Евросоюзе.
И, наконец, получает ли БиГ в декабре статус страны-кандидата?
Хочется верить, что Совет Евросоюза одобрит положительное решение по кандидатскому статусу Боснии и Герцеговины. Это ведь геополитический вопрос, а не только вопрос взаимоотношений БиГ и ЕС.
Позитивное решение будет означать еще одну выигранную у российского агрессора битву не только за Западные Балканы, но и за Европу и стабильность на континенте.
Вместе с решением об открытии вступительных переговоров с Албанией и Северной Македонией предоставление БиГ нового статуса станет еще одним конкретным подтверждением, что Евросоюз при поддержке США возвращается в регион и будет способствовать его развитию.
А негативное решение по БиГ может стать самым большим поражением Брюсселя и откроет двери в регион для Кремля.
Поэтому Совет Евросоюза, основываясь на принципе политической целесообразности, вынужден будет сказать «да» предоставлению БиГ статуса страны-кандидата.
Автор: Владимир Цыбульник,
кандидат исторических наук, временный поверенный в делах Украины в Боснии и Герцеговине (2018 год)