Удастся ли Украине добиться конфискации хранящихся на Западе российских активов?
Этот вопрос все чаще становится объектом дискуссий европейских политиков и юристов. Более того, для этого уже создаются первые законодательные механизмы.
Однако не все так просто – для того чтобы эта конфискация стала максимально широкой, а возможностей избежать ее было как можно меньше, Украине и ее западным друзьям придется проделать еще большую работу.
На что следует обратить внимание уже сейчас? И каких проблем можно ожидать на пути к финансовому наказанию РФ и ее элитам?
На прошлой неделе в Европейском парламенте прошло сразу несколько мер, которые касались конфискации российских активов.
Эта тема сначала была поднята на слушаниях в комитете по правовым вопросам, а впоследствии ей была посвящена отдельная встреча, организованная евродепутатами Сергеем Лагодинским (Германия, «Зеленые»), Андрюсом Кубилюсом (Литва, EPP) и Владом Георге (Румыния, Renew Europe).
Последнюю встречу посетил заместитель председателя департамента Еврокомиссии по юстиции Нильс Берндт.
Конфискация активов РФ и олигархов: как планируют действовать партнеры Украины
Говоря о документе Еврокомиссии с описанием возможных шагов в отношении российских активов, направленном государствам-членам ЕС, он все еще был крайне осторожным по поводу перспективы конфискации.
В то же время Берднт акцентировал внимание на других мерах – криминализации уклонения от санкций и ограниченной конфискации только на этом основании, потенциального использования замороженных средств как залога и инструмента давления на Россию или инвестирования этих средств в экономику с последующей передачей Украине только доходов от этого имущества.
Плохая новость заключается в том, что такие предложения вряд ли смогут разрешить аккумулировать значительные средства, учитывая колоссальные потребности восстановления Украины (по разным оценкам, от 350 миллиардов до триллиона долларов).
Однако позитивом является то, что, несмотря на значительный скепсис,
идея конфискации все громче звучит в европейской повестке дня.
На это есть объективные причины: сейчас на Западе заморожены активы Центробанка РФ по меньшей мере на $300 млрд, в дополнение к $30 млрд замороженных активов близких к Путину олигархов.
В случае конфискации эти средства значительно облегчили бы поддержку Украины для западных налогоплательщиков.
Именно поэтому даже самые консервативные европейские институты остаются открытыми для обсуждения различных правовых механизмов конфискации.
Прежде всего следует понимать, что к разным типам российского имущества будут применяться разные правовые стандарты и механизмы. Уместно выделить три типа:
— частная собственность;
-¦ имущество государственных предприятий;
— государственная собственность, защищенная иммунитетами.
С частным имуществом, то есть в большинстве своем имуществом подсанкционных олигархов, вопрос в том, что действующее законодательство европейских стран и США не предусматривает механизмов конфискации за поддержку международных преступлений, от агрессии до геноцида, совершаемого Россией в Украине.
Пока требуется связь имущества с «традиционным» преступлением – коррупция, отмывание средств и т.д.
Впрочем, сам факт конфискации на основании аффилированности определенного лица с преступными кругами не является новым для Запада. Например, в законодательном декрете Италии 159/2011, также известном как Кодекс борьбы с мафией, основанием для конфискации является причастность к преступным кругам мафии.
Итак, чтобы предотвратить конфискацию имущества российских олигархов, можно применить схожий механизм, где основанием для конфискации была бы связь с Кремлем, ведущим агрессивную войну против Украины, а также существенная поддержка этой войны.
Тем более что уже создан прецедент: такой механизм конфискаций, среди прочего, российского частного имущества, уже создан Канадой.
А вот в вопросе конфискации государственного имущества сталкиваемся с другой проблемой – юрисдикционными иммунитетами.
Обычно имущество, принадлежащее иностранному государству, не подлежит решениям национальных судей других государств.
Из этого правила есть исключения – например, применение имущества в коммерческих целях. Это, кстати, позволит избежать проблемы иммунитетов при конфискации имущества российских государственных предприятий, таких как «Газпром».
Это создает проблему, поскольку активы Центробанка РФ, стоимость которых оценивается в сотни миллиардов долларов, не подпадают под ни одно из существующих сегодня исключений и защищены иммунитетом России.
Впрочем, другие исключения тоже появлялись постепенно – нормальный процесс эволюции международного права. Именно наша ситуация может привести к появлению нового исключения – снятию иммунитета в случае агрессии.
А чтобы это произошло, уже сейчас можно снимать российские иммунитеты со ссылкой на обстоятельства, исключающие противоправность.
Как отмечает Комиссия ООН по международному праву, одно из таких обстоятельств, контрмера, позволяет отступить от определенного обязательства (иммунитета) для приведения действий нарушителя в соответствие с международным правом.
Единственная проблема: по общему правилу контрмеры должны подлежать отмене после прекращения нарушения международного права, из-за которых они вводятся, ведь контрмера – это не наказание.
Впрочем, Комиссия ООН по международному праву признает, что это требование не является абсолютным, ведь не всегда возможно обеспечить полную обратность контрмеры.
Вдобавок конфискация не будет считаться наказанием и будет классифицироваться как контрмера еще и потому, что передача Украине российских средств будет уменьшать долг России перед Украиной, то есть только будет обеспечивать выполнение первичных обязательств по международному праву.
При применении контрмер есть еще одно требование, которое может быть не только юридически важным, но и политически привлекательным.
Перед принятием таких мер необходимо сначала предложить государству-нарушителю добровольно выполнить свои обязательства – то есть согласиться полностью компенсировать ущерб, причиненный Украине.
Это политически легитимизирует саму конфискацию, ведь России был предоставлен выбор. Однако если она с презрением отнесется к международному праву и отвергнет это предложение, вполне легитимным и оправданным шагом будет переход к конфискации.
Тема конфискации российского имущества – это, пожалуй, одна из наиболее перспективных и результативных точек приложения дипломатических усилий со стороны Украины.
Опыт дискуссий с евродепутатами и юридическими советниками европейских институтов демонстрирует, что ЕС остается открытым для поиска оптимального решения и готов прислушаться к аргументам Украины.
Однако для успешного продвижения этой инициативы крайне важно юридически четко аргументировать возможность конфискации каждого вида российских активов.
В частности, объяснять, что новый механизм конфискации частного имущества не будет произвольным, поскольку будет четко привязан к существенной поддержке агрессии подсанкционными лицами.
А относительно государственного имущества важно подчеркивать, что государственные иммунитеты – далеко не конец дискуссии. В конце концов иммунитеты созданы для реализации принципа суверенного равенства государств, а не защиты агрессора от последствий его противоправных действий.
И все же, несмотря на необходимость решить ряд юридических проблем, эта тема стоит повышенного внимания и усилий Украины.
Всеобъемлющая конфискация замороженных российских активов позволит получить колоссальные средства на восстановление.
Вместе с тем она ослабит пророссийскую оппозицию на Западе и нанесет новый мощный удар российскому государству и приближенным к Путину элитам.
Автор: Эрик Кучеренко,
специалист по международному праву,
участник программы стажировки в Европейском парламенте «Ukrainian Future Leaders» при поддержке посольства Украины в Соединенном Королевстве