«Прекратить эрозию государственных институций» — с таким призывом к политикам в своем рождественском обращении выступил король Испании Фелипе VI.
Хотя монарх не вмешивается в политические споры, дискуссии вокруг судебной ветви власти и конституционного суда оказались настолько острыми, что заставили действовать даже короля.
Сложившаяся на Пиренеях ситуация является хорошим напоминанием для Украины о том, что лучшее будущее, за которое идет война, невозможно без независимых и добропорядочных судей.
А альтернативы, которые некоторое время могут казаться рабочими, легко становятся катастрофическими.
Многие годы Испания упорно не выполняла рекомендации Венецианской комиссии Совета Европы и Европейской комиссии по способу избрания аналога Высшего совета правосудия, а именно: чтобы по крайней мере большинство состава ВРП ради политической независимости избиралось самим судейским корпусом.
Испанская конституция 1978 г. в этом смысле гибкая и определяет лишь три базовые позиции:
1) главу ВРП не избирают – им по должности является председатель Верховного суда;
2) восемь из двенадцати избранных членов СРП будут не судьями, а представителями других юридических профессий – они будут назначаться парламентом, по четыре члена от каждой из палат;
3) в отношении двенадцати членов СРП, которые должны быть судьями, способ их назначения определяется законом.
Собственно, с 1985 года испанское законодательство оставляет назначение всех 20 членов ВРП за парламентом.
Это дает возможность влиять на формирование ВРП фракциям всех политических партий, а следовательно, и тех, которые представляют басков и каталонцев.
Реформа этой модели иногда звучала как предложение, но на самом деле она устраивала две крупнейшие партии, которые в соответствующие периоды могли формировать «консервативное» или «прогрессистское» большинство судебной власти.
Это работало, когда власть и оппозиция были способны доходить до так называемых государственных пактов. Ведь для назначения членов ВРП парламент требуется «квалифицированное большинство» трех пятых от состава палаты депутатов или сенаторов.
Впрочем, восемь лет назад Испания вошла в политический кризис (четыре выбора за четыре года), из которого удалось выбраться благодаря появлению стабильной коалиции только в 2019 году.
Эта неопределенность совпала с завершением мандата ВРП – в 2018 году. С тех пор ее состав так и не обновлялся.
Из-за этого остался заблокирован ряд судебных назначений.
В контексте сожженных политических мостов после громких избирательных кампаний попытки разрешить ситуацию были неловкими.
Один из комментариев, подорвавший соответствующие попытки, касался опасений или недоверия относительно того, насколько новому СРП удалось бы каким-то образом влиять на рассмотрение судебных дел против лидеров каталонского движения за независимость.
Во-первых, в преддверии начала пандемии в 2020 году центристы предложили изменить способ избрания судей в состав ВРП прямым голосованием самих судей. Но коалиция социалистов и новых левых отклонила такой законопроект, ведь когда-то это было в предвыборной программе правых, и вообще – теперь их очередь заменить «консервативное» большинство «прогрессистским».
Позже, в 2021 году, властная коалиция решила ограничить возможность для состава СРП в статусе исполняющих обязанности осуществлять судебные назначения, в том числе и заполнение квоты СРП в Конституционном суде. Так надеялись заставить правых договориться о новых назначениях под призывами к политической ответственности. То есть совсем без реверансов, ожидавших правые для начала переговоров.
Не дождавшись логического разрешения ситуации, власти срочно вернули ВРП (с приставкой «и.о.») возможность заполнить свою квоту двух судей Конституционного суда, ведь неспособность функционировать затронула уже этот орган.
Но в этот раз в качестве демарша уже сами члены ВРП оттягивали избрание судей КС.
В конце 2022 года, после встречи с европейским комиссаром юстиции, дождавшись дня национального праздника Испании, председатель Верховного суда Карлос Лесмес подал в отставку.
Покинув ВС, он автоматически оставил СРП без руководства. Он надеялся, что это вынудит политиков договориться.
Премьер Испании Педро Санчес развернул кампанию против правых – это же их политические протеже с ВРП блокируют полномочия правительства реализовать свою квоту назначений в КС.
Дело в том, что под вопросом сразу оказалась треть от состава КС, которая изменила бы идеологический баланс в пользу «прогрессистов», ведь правительство левых могло назначить двух судей только одновременно с двумя назначениями ВРП.
Как скорейшее решение «под елку», социалистическая партия Санчеса вносит правку в не связанный с правосудием закон, который в то время слушался парламентом, чтобы суметь осуществить свою часть назначений в КС, не дожидаясь синхронности с ВРП.
Иронично, что этот закон, в который внеслась правка, касался изменений в Уголовный кодекс, а именно два преступления, тесно связанные с процессами сепаратизма.
С одной стороны, смягчили ответственность за действия, за которые осуждены или преследуются каталонские деятели псевдореферендума.
С другой – декриминализировали нецелевое использование бюджетных средств, когда такие действия совершаются без их присвоения.
Оппозиция отреагировала, обратившись в Конституционный суд (обновление которого собственно под вопросом) по поводу того, что использование посторонней поправки без прохождения процедуры проекта закона лишает их парламентских прав.
Как следствие, КС сразу парализовал рассмотрение парламентом упомянутой поправки.
И здесь левые обвинили «консерваторских» судей в атаке на народовластие.
Особенно критиковали то, что скандальное решение КС не стало бы возможным, если бы оба «консервативных» судьи с просроченными полномочиями, которых и намерено заменить правительство, воздержались бы, ведь, по мнению Санчеса, они заинтересованы сторонами.
В результате правительство смогло назначить двух своих ставленников в пользу «прогрессистского большинства» КС лишь благодаря договоренности внутри просроченной ВРП, по которой члены, считающиеся «прогрессистскими», разрешили «консерваторским» членам (а значит, единогласно) назначить двух судей КС правого идеологического толка .
Но дополнительным скандалом стало то, что ставленники правительства – это бывший министр юстиции от социалистов Хуан Карлос Кампо и прямая подчиненная Санчеса из круга сотрудников его офиса Лаура Диез, которая в 2002-2004 годах консультировала каталонское правительство по поводу реформы их устава автономии признана неконституционной.
Как результат – «прогрессистское» большинство Конституционного суда, которое недавно избрало своего нового председателя.
* * * * *
В текущем году Испания готовится провести местные, региональные, а также общенациональные парламентские выборы.
В таком контексте ситуация вокруг Конституционного суда только усугубляет политическую полемику.
Стали известны первые вопросы повестки дня – соответствуют ли Конституции закон о праве прерывания беременности в пределах сроков (обжалованный еще в 2012 году, без приостановления его действия), закон об эвтаназии и закон об образовании, здесь – в контексте ограничения изучения испанского языка в Каталонии.
Собственно, наиболее критические вопросы в будущем предусматриваются именно по каталонскому вопросу.
Особенно когда правительство, держащееся на коалиции меньшинства, ищет все новые и новые возможности взаимопонимания с депутатами от Каталонии. В том числе, для их поддержки в парламентских голосованиях.
Автор: Андрей Якубыв,
политолог, общественный деятель (Испания)