Почти двухчасовое послание Владимира Путина Федеральному собранию, которое так долго ждали в России и на Западе, почти ничем не запомнилось, за исключением одного объявления: Москва «приостанавливает участие» в Договоре о сокращении стратегических наступательных вооружений, известном как СНВ-3.
Это – последнее соглашение, хоть как-то контролировавшее «гонку вооружений» между РФ и США. И решение Путина поставить ее на «паузу» не так уж неожиданно.
За последний год российская сторона сделала все, чтобы окончательно демонтировать сложившуюся после завершения холодной войны архитектуру международной безопасности. И хотя «приостановка» СНВ-3 – это еще не выход, шансы, что договор будет продлен после 2026 года, сейчас минимальны. А при сохранении в РФ действующего режима – может быть, и нулевые.
Но для Украины важно также, что во вторник Путин использовал последний безопасный для него козырь в ядерном шантаже Запада.
Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений был последней письменно зафиксированной договоренностью Соединенных Штатов и России, которая ограничивала их военные арсеналы.
Документ, который подписали еще в 2010 году Барак Обама и Дмитрий Медведев, предусматривал ограничение количества развернутых стратегических (разработанных для поражения территории США с помощью российских средств доставки, и наоборот) ядерных боеголовок до 1550 единиц, пусковых установок – до 800 единиц и развернуть зарядов (межконтинентальные баллистические ракеты, стратегические бомбардировщики, подводные лодки) – до 700 единиц.
Еще одно важное положение СНВ-3 – механизмы взаимных проверок ядерных арсеналов США и России. А это до 18 инспекций в год, причем предусмотрены отдельные проверки для неразвернутых стратегических носителей; регулярные (дважды в год) обмены данными по количеству вооружений; обмен телеметрической информацией о пусках ракет и т.д. И контролирует все это Двухсторонняя консультативная комиссия, которая должна собираться минимум дважды в год.
Первые глубокие трещины в СНВ-3 появились при администрации Дональда Трампа. Прежде всего, ему просто не нравились все «плохие» соглашения предшественника Обамы, и были и более предметные претензии.
Во-первых, под действие СНВ-3 попадает только стратегическое ядерное вооружение, тогда как Трамп хотел распространить его и на тактическое, где Россия сохраняет ощутимое преимущество. А во-вторых, США стремились заключить новое соглашение с привлечением Китая, который в последние годы очень активно наращивает свой арсенал (к слову, администрация Байдена от этих намерений не отказалась).
Неизвестно, как сложилась бы судьба СНВ-3, если бы Трамп победил на выборах 2020 года. Но Байден и Путин в последний момент (действие договора истекало в феврале 2021-го) договорились продлить срок соглашения на пять лет.
А дальше наступила пандемия коронавируса, из-за которой были приостановлены инспекции по СНВ-3 и заседание Двусторонней консультативной комиссии, и, наконец, развязана Россией полномасштабная война в Украине.
Так и начался постепенный демонтаж договора.
В июне 2022 года РФ отказалась пускать американских инспекторов, ссылаясь на визовые ограничения для своих инспекторов в США из-за санкций. В ноябре – сорвала предварительно оговоренное заседание Двусторонней консультативной комиссии, тоже объяснив это недружественными действиями Вашингтона.
Дальше – больше: когда Вашингтон уже прямо обвинил Москву в нарушении СНВ-3, в российском МИДе намекнули, что договор после 2026 года может и не быть продлен.
21 февраля 2023 года состоялся финальный аккорд: Путина заявил о «приостановлении» действия договора.
Слово «приостановка» не просто так взято в кавычки. Текст СНВ-3 предусматривает только выход из соглашения одной из сторон, если она «решит, что чрезвычайные события, связанные с предметом договора, усложнили реализацию его интересов».
Иными словами, действия РФ – абсолютно политический шаг. Это еще более очевидно, если обратить внимание на более широкий контекст оглашения российского президента.
Объясняя решение приостановить СНВ-3, Путин смешивает несколько слабосвязанных аргументов. Сначала вспоминает о якобы попытках Украины получить ядерное оружие (реальность этих фантазий комментировать не будем). Далее – возмущается военной поддержкой Киева со стороны США, при которой недопустимо давать западным инспекторам «толкнуть нос» на российские базы.
Затем – упоминает о развитии ядерных потенциалов Франции и Британии как членов НАТО. Это важно потому, что в предыдущих дискуссиях Россия предлагала включить эти страны в обновленный Договор СНВ, хотя к действующему СНВ-3 они не имеют отношения.
Ну и, в конце концов, не забыл Путин попугать ядерным оружием: заявив, что «какие-то деятели в Вашингтоне» задумываются над ядерными испытаниями, поручил готовиться к подобному ответному шагу.
Аргумент, который Москва могла бы выдавать за хоть как-то обоснованную претензию – визовые ограничения для своих инспекторов, – российский президент вспомнил очень бегло. Так же сформулировано и заявление МИД РФ, сделанное российским дипведомством вслед за Путиным: большая часть документа посвящена возмущению поддержкой Украины со стороны Запада и «крайней степенью враждебности» со стороны Запада, без всякой связи с положениями ядерного договора.
Но гораздо интереснее то, что ведомство Лаврова смягчило угрозы Путина.
Из заявления МИДа мы узнали, что же означает «приостановление» договора. Оказалось, что Россия, несмотря на агрессивную риторику Путина, обязуется до истечения его планового срока действия, то есть до 2026 года, «неукоснительно соблюдать» предусмотренные им количественные ограничения на СНВ», а также обязательства по обмену с США информацией о пусках ракет .
Хотя без механизма проверок «обещания» РФ не много значит.
А для возобновления участия в договоре Москва требует от Вашингтона «принять добросовестные усилия с целью всеобщей деэскалации и создания условий для полноформатного функционирования Договора». Другими словами – прекратить поддержку Украины и выполнить уже подзабытые российские требования по «гарантиям безопасности».
СНВ-3 придают огромное значение на Западе, прежде всего в США, и это можно считать по тональности заявлений ключевых чиновников после объявления Путина.
«Сегодняшним решением по договору о СНВ вся архитектура контроля за вооружениями разрушена. Я решительно призываю Россию пересмотреть ее решения и уважать существующие договоренности», – сказал, например, генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг.
«Приостановление Договора или завершение его действия без надлежащего соглашения, которое будет следовать за ним, подорвет европейскую архитектуру безопасности и станет существенным откатом усилий по контролю над вооружениями, не в интересах ни сторон-участниц СНВ-3, ни какой-либо другой страны» , – прокомментировал топ-дипломат ЕС Жозеп Боррель.
В США же, хотя и назвали шаг Путина «досадным и безответственным», заявили об открытости к диалогу. «Мы по-прежнему готовы говорить об ограничении стратегических вооружений с Россией в любое время, независимо от того, что еще происходит в мире или в наших отношениях», – подчеркнул государственный секретарь США Энтони Блинкен.
Что же приостановка участия России в СНВ-3 означает на практике?
Начнем с краткосрочной перспективы.
Прежде всего, это закрепление статус-кво в отношении взаимных инспекций США и РФ на ядерных объектах, которые и сейчас не осуществляются, и, очевидно, не возобновятся.
Во-вторых, РФ формально снимает с себя обязательство сообщать США о перемещении или развертывании стратегических ядерных боеголовок.
И в-третьих: в Белом доме уверяют, что имеют способы слежения за ядерным арсеналом РФ и за пределами СНВ-3, но пока не понимают, что именно предполагает решение РФ.
Вполне можно предположить, что такого понимания не хватает и в Кремле – по крайней мере, в ближайшее время. Но упомянутый общий контекст заявлений позволяет предположить: речь идет о попытке более изощренной формы ядерного шантажа.
Бряцание боеголовками Россия использовала в течение последнего года в самых разных формах. В самом начале речь шла о приведении в боевую готовность сил ядерного сдерживания. Затем – захват Запорожской атомной электростанции, которая открыто используется как военная база. Далее – неоднократные намеки на использование ядерного оружия в Украине.
Параллельно для оправдания шантажа звучали обвинения в сторону Украины о якобы изготовлении «грязной бомбы» или подготовке «ядерной провокации».
И хотя ядерная риторика России находила отклик в западных столицах, она так и не остановила дальнейшую военную помощь Украине и переход к новым и новым ее уровням – уже есть решение о танках, а дальше речь идет о дальнобойных ракетах и западных истребителях.
Именно на этом фоне Россия применяет, по сути, оставшийся у нее последний «ядерный» аргумент – кроме, конечно, ядерных испытаний и прямого применения ядерного оружия. Но на Западе все увереннее последний сценарий отвергают (больше об этом ЕвроПравда писала в отдельном материале).
Сработает ли этот шантаж – вопрос открытый.
* * * * *
Но долгосрочные последствия «приостановки» СНВ-3 носят более глобальный характер. И здесь оснований для оптимизма пока мало.
За продление нынешнего статус-кво после февраля 2026 года мир впервые более чем за полвека окажется в ситуации, когда две страны, обладающие 90% ядерного арсенала, не имеют никаких ограничений в их наращивании.
Это тот сценарий, которого на Западе абсолютно хотят избежать. Ведь он открывает путь к неконтролируемой гонке ядерных вооружений, уже находящейся в «тихой» фазе.
По неформальной информации, уже сейчас, несмотря на присутствие инспекторов МАГАТЭ, Ирану удалось обогатить уран до 84% – очень близко к пределу в 90%, необходимому для создания собственного ядерного оружия. Параллельно к первому с 2017 года ядерному испытанию может готовиться и Северная Корея, в прошлом осуществившая беспрецедентное количество пусков ракет.
В таких условиях в США будут те, кто будет стремиться заключить хотя бы какую-либо договоренность с РФ. И вопрос, не противостоит ли последняя в этом процессе неприемлемая для Украины уступка.
А относительно положительной новостью является то, что после решения 21 февраля у Кремля, похоже, не осталось ядерных шагов, которые не повлекли бы за собой резкий ответ мира. Включая страны типа Китая, поддержка которых оставляет Кремль еще не в полной международной изоляции.
Автор: Олег Павлюк,
журналист «Европейской правды»