К годовщине полномасштабной агрессии РФ Европарламент принял резолюцию, в которой, среди прочего, призвал страны-члены ЕС усилить санкционное давление на агрессора и, наконец, завершить процесс принятия законодательства, которое позволит конфисковывать замороженные российские активы.
Европарламентарии также подчеркнули, что российская захватническая война коренным образом изменила геополитическую ситуацию в Европе, «требующую от ЕС смелых и комплексных политических, безопасных и финансовых решений».
Ранее, 14 февраля, Совет ЕС анонсировал создание Рабочей группы для изучения возможности использования замороженных российских активов для восстановления Украины. Для этого Рабочая группа ЕС должна провести правовой, денежный, экономический и политический анализ.
Часть подготовительной работы также будет включать получение более четкого представления о том, где расположены российские государственные активы и их общая сумма (напомним, что по официальным сообщениям, в ЕС заблокировано около 300 млрд евро активов российского Центробанка и 19 млрд евро частных активов организаций и олигархов).
Эта работа будет проводиться в тесном сотрудничестве с рабочей группой «Заморозка и конфискация» (Freeze and Seize).
Призыв от Европарламента должен стимулировать лидеров ЕС заняться этим вопросом, чего они до сих пор избегают.
В частности, на встрече лидеров ЕС 10 февраля было заявлено, что, несмотря на определенные шаги европейских институций и отдельных стран в этом направлении (прежде всего речь идет об успехах Эстонии), большинство стран-членов ЕС еще не достигли единства относительно механизмов конфискации российских активов в своих юрисдикциях.
Проблема состоит в том, что у большинства государств-членов ЕС конфискация замороженных российских активов юридически возможна только при наличии уголовного приговора.
Поэтому, как первый шаг, ЕС рассматривает возможность объединения этих активов на уровне ЕС или на международном уровне с целью получения прибыли, которую можно было бы использовать для финансирования восстановления Украины.
Следовательно, создание Рабочей группы ЕС, которая будет искать другие пути, как российские деньги должны работать на восстановление Украины – это, скорее всего, определенное промежуточное звено, пока не будет найден правовой механизм их конфискации.
Ведь средства на восстановление нужны уже сейчас, потому что широкомасштабная вооруженная агрессия длится уже год, разрушая критическую инфраструктуру.
Шаг лидеров ЕС, между тем, подтвердил, что они пока не знают, сколько точно российские суверенные активы заблокированы в европейских банках, но намерены все отыскать. Не случайно, в анонсированном ЕС 10-м пакете санкций, в частности, предполагается наложение санкций на те банки, которые не сообщают, сколько российских активов у них заблокировано.
Со своей стороны Украина также должна предложить ЕС активизироваться.
У Киева есть основания настаивать, что Евросоюзу следует усилить действующие механизмы и принять новые меры по поиску российских «преступных» активов и предотвращению нарушения санкций.
Во-первых, создать действенный механизм стимулирования внедрения «Инструмента информирования обличителем о санкциях ЕС», который следует использовать для сообщения о «прошлых, текущих или запланированных» нарушениях санкций ЕС, а также попытки их обойти.
Несмотря на то, что ЕС разработал такой инструмент, который должен применяться на национальном уровне, он еще не применялся ни одной страной.
Во-вторых, разработать, утвердить и ввести в действие концепцию вторичных санкций против третьих сторон (включая юридических и физических лиц государств-членов ЕС, действующих в этих юрисдикциях), которые способствуют дестабилизации Украины или получают выгоду от взаимодействия с российскими властями.
Хотя Европейский Союз создал механизм вторичных санкций против России, но до сих пор не разработаны никакие конкретные законодательные акты в странах-членах для введения в действие концепции вторичных санкций против третьих сторон.
В-третьих, пересмотреть и заблокировать существующие юридические лазейки в государствах-членах ЕС, позволяющих разморозить активы, контролируемые олигархами и другими лицами, связанными с российской агрессией.
Совет Европейского Союза принял более десяти поправок к Регламенту Совета ЕС №269/2014 относительно ограничительных мер по действиям, которые подрывают или угрожают территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины.
Хотя измененный Регламент продолжает призывать к замораживанию активов и запрету предоставлять средства и экономические ресурсы российским организациям, он содержит значительное количество соответствующих положений, создающих лазейки при их применении.
А значит, после года войны пора пересмотреть внесенные поправки.
Кроме того, нужно значительно усилить международное давление (ЕС и США) на юрисдикции «финансовой тайны», такие как Британские Виргинские Острова (БВО), Лихтенштейн и Панама, где известно, что активы российских олигархов физически расположены и принадлежат им (через реестр юридических лиц) ).
«Осиные гнезда» скрытых российских денег должны быть найдены.
Несмотря на то, что страны-партнеры Украины убеждены, что Россия должна заплатить за все как можно быстрее разрушенное – уже понятно, что простых решений не будет. Однако Украина своими действиями может ускорить этот процесс, важный в первую очередь для нас самих.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов
Материал подготовлен в рамках проекта «Адвокация «зеленого» восстановления Украины через усиление поддержки Украины и ослабление российского влияния в ЕС», выполняемый DiXi Group при поддержке Международного фонда «Возрождение».