Президент Франции и его правительство 16 марта поставили формальную точку в процедуре утверждения спорной реформы, предусматривающей повышение пенсионного возраста в стране с 62 до 64 лет.
После двух месяцев острого конфликта с единым фронтом профсоюзов и большинством парламентской оппозиции власти не решились выносить на итоговое голосование в Национальном собрании законопроект, против которого восемь раз с января в стране проводили общенациональные дни протеста и стачек.
В последний момент президент Макрон принял решение применить статью конституции, позволяющую утвердить закон без голосования в парламенте.
Однако теперь, согласно основному закону, Нацсобрание должно проголосовать по вопросу о доверии правительству.
16 марта в обеих палатах парламента Франции – Национальном собрании и Сенате – завершилась процедура рассмотрения законопроекта о пенсионной реформе.
Главный его пункт – повышение с 62 до 64 лет, что дает право выхода на пенсию, – вызвал самый острый за многие годы социальный конфликт во Франции.
Против реформы президента Эммануэля Макрона и его правительства во главе с премьером Элизабет Борн выступили все ведущие профсоюзы, все левые оппозиционные партии в парламенте (крайне левая «Непокоренная Франция», «Зеленые», социалисты и коммунисты), а также ультраправая оппозиция. из Марин Ле Пен.
И это неудивительно! Согласно опросам,
против повышения пенсионного возраста высказались 70% французов.
С середины января, когда непопулярный законопроект был официально передан в парламент, во Франции по призыву профсоюзов состоялось восемь общенациональных дней протеста и забастовок против реформы. На проходившие по всей стране демонстрации каждый раз выходили от 1 до 2,5 миллиона протестующих.
Несмотря на такое давление, президент Макрон и его правительство заняли твердую позицию, обещая довести реформу до конца и утверждая, что повышение пенсионного возраста – единственный путь сохранения солидарной пенсионной системы и устранения структурного дефицита, который угрожает ей в будущем из-за старения населения.
При этом кабинет министров надеялся, что непопулярный законопроект удастся утвердить в парламенте в рамках «обычной» процедуры, заручившись поддержкой большинства депутатов для итогового голосования.
До последнего момента правительство заявляло, что не планирует прибегать к крайней мере – к использованию статьи 49.3 конституции.
Указанная статья позволяет утвердить предложенный кабинетом министров закон без обсуждения и голосования в парламенте. Но при этом на голосование ставится вопрос о доверии правительству – с риском получить вотум недоверия.
Такая норма статьи вызывает давние и ожесточенные споры во Франции как инструмент, позволяющий исполнительной власти «продавить» в парламенте закон, не имеющий поддержки большинства депутатов.
Неудивительно, что противники этой статьи называют ее «антидемократическим».
Неопределенность сохранялась до последнего дня – 16 марта, когда в обеих палатах парламента формально завершалась процедура рассмотрения реформы.
Верхняя палата, Сенат, где большинство имеет оппозиционная Макрону правая партия «Республиканцы», в четверг утром одобрила законопроект.
Во время итогового голосования «за» высказались 193 сенатора, против — 114.
Два года возмутившие Францию пенсии: приведут ли масштабные протесты к роспуску парламента
Правые «Республиканцы» поддержали реформу, поскольку повышение пенсионного возраста остается частью их собственной политической программы (а все предыдущие реформы во Франции проводили именно правительства правых).
В поддержку правых «Республиканцев» Эммануэль Макрон и правительство рассчитывали и в нижней палате парламента, Национальном собрании, где коалиция пропрезидентских партий на выборах в прошлом году потеряла абсолютное большинство (не менее 289 мест из 577).
Как сообщали СМИ, в администрации президента и в правительстве до последнего момента вели подсчет количества депутатов Нацсобрания, готовых в итоге проголосовать за повышение пенсионного возраста до 64 лет.
Так, в партии «Ренессанс» самого Макрона, по оценкам, реформу могли поддержать 165 депутатов (из 170). В центристской партии Modem – 50 (практически вся фракция в полном составе). В правоцентристской фракции «Горизонты» (бывшего макроновского премьера Эдуара Филиппа) – 26 депутатов из 29.
Прогноз голосования правой оппозиции оказался ненадежным: из 61 депутата фракции «Республиканцев» от 15 до 22 депутатов могли в итоге проголосовать против пенсионной реформы (а еще 5 или 6 могли удержаться).
По результатам всех оценок и подсчетов у президента и правительства получалась цифра – всего около 280 голосов за спорную реформу.
Приблизительно столько же голосов – около 280 – могло быть подано против законопроекта (во Франции решения принимаются большинством от общего числа голосовавших).
В лагере непримиримых противников повышения пенсионного возраста – 150 депутатов коалиции левых партий NUPES («Новый экологический и социальный народный союз»), объединяющей крайне левую партию «Непокоренная Франция», партию «Зеленых» EELV («Европа – Экология» ), Социалистическую партию Франции и французскую Коммунистическую партию.
Однозначно против реформы были готовы голосовать и все 88 депутатов ультраправой партии «Национальное объединение» Марин Ле Пен.
В рискованной ситуации, когда пенсионный законопроект мог просто провалиться во время итогового голосования в Национальном собрании, президент Макрон в этот четверг утром провел серию экстренных консультаций с членами правительства.
И решился на крайнюю меру – применить противоречивую статью конституции для утверждения пенсионной реформы.
В 15:00 на открытии заседания в Национальном собрании премьер-министр Элизабет Борн объявила депутатам нижней палаты, что ставит перед ними вопрос о доверии своему кабинету согласно статье 49.3 основного закона – по всему тексту законопроекта, предложенного правительством.
Оппозиционные партии объявили, что подадут резолюции о вотуме недоверия правительству.
Свой проект резолюции поставят на голосование Нацсобрания левые силы, обвинившие Макрона в том, что он «унизил» парламент.
Лидер фракции крайне правых Марин Ле Пен назвала случившееся «полным провалом» и президента, и его правительства, пообещав представить свой проект резолюции о вотуме недоверия кабмину. Она также заявила, что депутаты «Национального объединения» будут голосовать за все аналогичные резолюции, от каких бы фракций они ни поступали.
Инициативы о вотуме недоверия правительству должны быть подготовлены и внесены в повестку дня заседаний Нацсобрания для голосования уже в ближайшие дни.
Заявление премьера Элизабет Борн о чрезвычайной процедуре утверждения пенсионной реформы было встречено бурными и громкими протестами депутатов, преимущественно от левых оппозиционных партий.
Борн отметила, что «приложила все усилия», чтобы во время переговоров с оппозицией заручиться большинством голосов в Нацсборах в поддержку непопулярной, но, по ее словам, «необходимой» реформы.
На кону – будущее нашей пенсионной системы»,
снова повторила премьер.
СМИ со своей стороны процитировали слова президента Макрона, которые он произнес ранее днем на заседании Совета министров, принимая рискованное решение – утвердить повышение пенсионного возраста, применив особую процедуру и спорную статью конституции.
Принимая законное и конституционное, но крайне непопулярное решение, Макрон указал, что «единственный не рискует своим постом или своей выборной должностью», в отличие от своих министров и депутатов своего большинства.
Нынешний, уже второй президентский срок для него – последний, в 2027 году он не имеет права снова претендовать на пост главы государства. Реформу же пенсионной системы Макрон расценивал как центральное мероприятие своей пятилетки, не допуская возможности отказа от ее проведения.
Но, как отмечают наблюдатели, принятое главой государства решение «продавить» реформу остается крайне рискованным. Оно значительно ослабляет политические позиции Макрона, усугубляет обвинения президента в «авторитаризме» со стороны его оппонентов и открывает период неопределенности и непредсказуемости в жизни страны.
Эксперты не исключают радикализацию как социального протеста, так и действий оппозиции.
Решение использовать статью 49.3 конституции для утверждения пенсионной реформы было принято 16 марта на фоне стачек, которые продолжаются с разной степенью интенсивности в ключевых секторах экономики (на транспорте, электроэнергетике, нефтепереработке, газовой отрасли).
В этот же вечер в Париже и ряде городов (в частности, Нанте и Марселе) прошли стихийные акции противников повышения пенсионного возраста.
В столице тысячи человек собрались на площади Согласия. Она расположена напротив здания Национального собрания Франции, стоящего на другом берегу Сены. Полиция приняла решение вытеснить протестующих с площади, применив водометы и гранаты со слезоточивым газом. В результате стихийное собрание было омрачено беспорядками и поджогами. Силовики задержали 217 человек.
В целом по стране полиция провела 310 задержаний.
Одновременно профсоюзы объявили, что новый – уже девятый по счету – общенациональный день протестных демонстраций и стачек состоится в следующий четверг, 29 марта.
Политологи и социологи не исключают радикализации социального протеста и стачечного движения.
В Национальном собрании ситуация остается напряженной и опасной для правительства и президентского большинства. С одной стороны, у блока сторонников Макрона есть относительное преимущество и все шансы не допустить принятия вотума недоверия кабинету министров.
Чтобы «свалить» правительство, против него должна объединиться во время голосования не только вся левая и ультраправая оппозиция, но и правые «Республиканцы». Их лидер Эрик Сиотти уже успел заявить, что фракция не намерена голосовать за какой-либо вотум недоверия кабинету Элизабет Борн.
Однако наблюдатели не исключают, что часть правых депутатов может пойти наперекор позиции руководства своей партии.
Вотум недоверия правительству может быть объявлен голосами не менее 289 депутатов из 577 (абсолютным большинством в Нацсобрании). Теоретически это возможно, если вотум недоверия поддержат:
— все депутаты коалиции левых сил NUPES (188 голосов);
— все депутаты фракции «Национального объединения» Марин Ле Пен (88 голосов);
— все члены небольшой фракции независимых депутатов LIOT (20 голосов);
— по меньшей мере 32 депутата фракции правых «Республиканцев».
Нет, как считают политологи, и стопроцентной гарантии единства рядов в правящем (относительном) большинстве.
Ряд депутатов президентского блока заявили СМИ, что были «шокированы» решением Макрона в конце концов применить статью 49.3 конституции для утверждения пенсионной реформы.
Статья первоначально вышла на Radio France Internationale и публикуется с разрешения правообладателя