В понедельник 20 марта в Брюсселе страны-члены ЕС согласовали беспрецедентный для Евросоюза план, цель которого – предоставить Украине один миллион артиллерийских снарядов в течение 12 месяцев, прежде всего снарядов большого калибра.
Стоимость плана составляет 2 млрд евро: 1 млрд евро – на снаряды из своих запасов и еще 1 млрд евро – на совместные закупки. Его удалось согласовать после продолжительных споров относительно деталей закупки, стран происхождения, а также обойдя позицию Венгрии, которая согласилась не блокировать политическую декларацию о договоренности других стран ЕС и публично заявила, что не будет оказывать помощь снарядами для победы Украины.
«Европейская правда» публикует данные, собранные нашим брюссельским партнером, изданием EURACTIV, на основе документа, устанавливающего очертания договоренности, и разговоров с участниками переговоров.
К вечеру понедельника Совет ЕС обнародовал свое решение о военных закупках для Украины, дебаты о которых продолжались несколько последних недель.
Его основу составляет так называемый «трехединый план», направленный на ускорение поставок снарядов в Украину, их совместную закупку странами ЕС, а также значительное наращивание производственных мощностей.
Чтобы показать, насколько серьезным будет рост, достаточно сказать, что, по данным Совета ЕС, за весь прошлый год индивидуальные поставки стран-членов составили 450 млн. евро, что позволило поставить в Украину 350 тысяч артиллерийских выстрелов.
Намерение поставить миллион снарядов – это действительно серьезный прогресс, учитывая, что нехватка снарядов, особенно большого калибра, сейчас становится едва ли не самой большой проблемой ВСУ на фронте.
Но третье направление стратегии ЕС имеет еще больший вес, ведь цель обеспечить долгосрочное увеличение производства боеприпасов в Европе, что позволит продолжить их поставки в будущем, когда складские запасы европейских армий дополнительно иссякнут.
Что получит Украина?
В одобренном ЕС документе говорится о «срочном предоставлении Украине боеприпасов класса «земля-земля», артиллерийских боеприпасов, а также, по запросу, ракет». Детали о последнем элементе в публичных документах не раскрыты. Не исключено, что речь идет о запасах для систем ПВО, но в документе нет только такого целевого ограничения.
Что касается артиллерийских выстрелов, то приоритетом станут снаряды большого калибра.
В частности, речь идет о закупке 155-миллиметровых боеприпасов «и, если поступит соответствующий запрос, ракет «для Украины» до 30 сентября 2023 через оборонную промышленность Евросоюза и Норвегии».
Эта договоренность знаменует значительный шаг в интеграции ЕС, поскольку до сих пор оборонные закупки в Евросоюзе в значительной степени находились в руках правительств отдельных стран-членов.
На встрече министров в понедельник совместные планы закупки подписала группа из 18 европейских государств. Этот документ, известный как проектное соглашение, формулирует техническую задачу совместной закупки 155-миллиметровых боеприпасов (и, напомним, потенциально также ракет) под руководством Европейского оборонного агентства, института ЕС.
Подпись под документом была поставлена представителями 17 стран-членов ЕС (Австрии, Бельгии, Греции, Эстонии, Кипра, Люксембурга, Мальты, Нидерландов, Германии, Португалии, Румынии, Словакии, Финляндии, Франции, Хорватии, Чехии, Швеции), а также Норвегии.
Это не полный список участников поставки. К сделке точно будут присоединяться другие. Как пояснил шеф европейской дипломатии Жозеп Боррель, некоторые из них не смогли присоединиться «по практическим причинам» или из-за отсутствия в Брюсселе министров, уполномоченных подписать такое соглашение.
Очевидный пример: нет сомнения, что к документу присоединятся друзья Украины из Литвы и Латвии, тем более что латвийский премьер всего несколько дней назад в интервью ЕвроПравде горячо высказывался в поддержку этой договоренности.
А вот Венгрия уже объявила, что не поддерживает помощь ВСУ снарядами и не будет участвовать в проекте.
Обращает на себя внимание то, что понедельничное соглашение было принято именно как договоренность конкретных государств, поэтому его подписывали министры. Наверное, это позволило обойти угрозу вето со стороны официального Будапешта, которая продолжает выступать против украинской победы в войне и поддерживает нарратив РФ о закреплении российской оккупации из-за «немедленного прекращения огня».
Впрочем, венгерский министр Петер Сийярто отрицает намерение блокирования закупочной договоренности и, в частности, не стал блокировать политическую декларацию Совета ЕС с одобрением совместного плана закупок. «Мы не будем мешать другим делать то, что они хотят», – заявил Сийярто в Брюсселе.
Следует добавить также, что в понедельник Венгрия заблокировала другое решение ЕС – реакцию на ордер МКС на арест Путина, которому выдвинуто подозрение в совершении военного преступления.
В противовес Венгрии очень показательно, что нейтральное государство Австрия, которое еще в начале года отказывалось поставлять Украине оружие, окончательно отошло от принципов нейтралитета и стало одним из государств-участников договоренности.
Украина получит оборонные поставки бесплатно, а расходы будут распределены между бюджетом Евросоюза и государствами, которые будут закупать.
Страны-члены ЕС, которые предоставят боеприпасы, получат в общей сложности до 1 миллиарда евро, для этого определен план возмещения для стран-доноров из бюджета ЕС на уровне 50-60%.
Наращивание производства снарядов невозможно осуществить моментально, поэтому решение предполагает переходный период. Совет ЕС призвал «возместить стоимость переданных материалов из имеющихся запасов или за счет изменения приоритетов существующих заказов, доставленных до 31 мая 2023 года». Как объяснил EURACTIV дипломат ЕС, это будет стимулировать страны-члены предоставить боеприпасы из своих запасов к этой дате.
После этого времени «любые неиспользованные средства могут быть направлены на возмещение всего летального оборудования в соответствии с приоритетами, определенными в перечне требований Украины».
Не менее важно, что это соглашение стало шагом к интеграции ЕС в новой сфере.
Поэтому соглашение о совместном производстве снарядов стало историческим не только для Украины, но и для самого ЕС.
Главный дипломат ЕС Жозеп Боррель, в частности, приветствовал одобрение министрами плана как «историческое решение», что добавило «четкое доказательство решительности ЕС в поддержке права Украины на самооборону».
Министр обороны Германии Борис Писториус, подтвердив, что его страна присоединяется к инициативе совместных закупок, также назвал эту сферу «новой территорией» для ЕС.
Он добавил, что Германия также откроет свои национальные рамочные контракты с оборонной промышленностью для других партнеров, поскольку скорость имеет решающее значение. «Наша цель должна состоять в том, чтобы отправить значительное количество вооружений в Украину до конца этого года», – пояснил немецкий министр.
Согласно документу инициатива направлена на закупку только в странах ЕС и Норвегии.
В преддверии заседания продолжались дискуссии об этом, звучали, в частности, голоса о том, что необходимо оставить возможность закупки у третьих стран.
Требование покупать снаряды только внутри ЕС ранее выдвинул Париж, из-за чего Франция была обвинена в торможении плана ЕС. В свою очередь исключение третьих стран вызвало проблемы в других столицах – как утверждается, поэтому Италия и Нидерланды до последнего не давали окончательное одобрение соглашения, но в конце концов присоединились к нему.
Так или иначе, в результате проблемы были сняты.
В финальной договоренности главы МИД и Минобороны стран ЕС обратились к Еврокомиссии с просьбой предоставить «конкретные предложения по срочной поддержке наращивания производственных мощностей европейской оборонной промышленности, обеспечению безопасности цепей поставок, содействию эффективным процедурам закупок, устранению дефицита производственных мощностей и поощрению инвестиций, в том числе где это уместно, путём мобилизации бюджета ЕС».
Государства-члены также согласились рассмотреть возможность дальнейшего увеличения общего финансового потолка Европейского фонда мира (ЕФМ) на 3,5 млрд евро, что, вероятно, обсудят лидеры ЕС на саммите в конце текущей недели.
«Мы должны признать, что миллион снарядов – это минимум, необходимый Украине, но это все еще далеко от того, что нужно Украине для контрнаступления»,
сказал EURACTIV министр иностранных дел Эстонии Урмас Рейнсалу.
Следовательно, хотя ЕС существенно наращивает поставки для поддержки украинской победы, помощь других игроков, прежде всего США, остается крайне важной.
«Есть необходимость совместить эту инициативу с другими», — сказал Рейнсалу, имея в виду дальнейшую военную поддержку вне трехстороннего плана ЕС.
Он также подчеркнул, что впоследствии механизм совместной закупки может быть использован для финансирования поставок военной техники, а не только боеприпасов. «Если этот способ действий окажется эффективным, его можно будет применить для других типов боеприпасов и других видов вооружений», – сказал глава эстонского МИД.
Авторы: Александра Бжозовски, Орели Пюнье
На английском языке читайте на Euractiv. Адаптированная и дополненная украинская версия публикуется в рамках эксклюзивного сотрудничества между изданиями
Всю ответственность за контент, опубликованный в рамках сотрудничества с European Media and Information Fund, несут авторы публикаций, содержание которых не обязательно отражает позицию EMIF, а также партнера фонда Calouste Gulbenkian Foundation, а также European Univercity Institute