В течение последнего года тема политического обострения между Косово и Сербией регулярно появлялась в медиапространстве.
Правда, недавние новости обнадеживающие. Косово и Сербия достигли договоренности об имплементации соглашения по нормализации отношений, поддержанного Европейским Союзом. Хотя разногласия в понимании имплементации и процесса дальнейшей нормализации отношений остаются и до взаимного признания еще далеко, этот шаг является едва ли не величайшим достижением в сложной истории отношений двух стран.
Для международной политики это, наверное, означает одно: ситуация будет меняться, и здесь важно умело на нее отреагировать.
Поэтому следует разобраться, какими были отношения Украины и Косово и стоит ли МИД менять традиционные подходы к дипломатии на Балканах.
В 1999 году НАТО вмешалась в многолетний конфликт между Сербией и Косово, проведя военную операцию в защиту албанских жителей Косово от сербской армии и этнических чисток. В результате этой операции территория Косово оказалась под международным контролем. В 2008 году Косово объявило независимость в одностороннем порядке, вопреки позиции Сербии, стремившейся сохранить регион под своим контролем.
Это сопровождалось разными реакциями в международном сообществе. Западные страны, в том числе США, и большинство (но не все) страны Европейского Союза и Европы признали независимость Косово и установили с ним дипломатические отношения.
Сербия отвергла провозглашение независимости Косово и до сих пор считает его незаконным. Поддержали Сербию также ряд стран, в том числе Россия, Китай и Индия.
Главным контраргументом к признанию является утверждение о нарушении принципов международного права, в частности, принцип невмешательства во внутренние дела и территориальной целостности государства. В списке стран, не признавших Косово, можно найти в основном союзников Сербии и России, а также страны, которые опасаются подобных прецедентов, поскольку имеют большую опасность возникновения сепаратистских движений.
Реакция Украины на провозглашение независимости Косово в 2008 году была сдержанно-нейтральной.
22 февраля 2008 года тогдашний глава МИД Украины Владимир Огрызко заявил, что Украина «проверяет все возможности» по признанию Косово, и отметил, что этот процесс «займет некоторое время».
Однако с президентством Януковича украинская позиция по вопросу Косово стала более резкой.
В июне 2010 года Виктор Янукович заявил, что признание Косово является нарушением международного права. Похоже было и заявление пресс-секретаря МИД Украины Александра Дикусарова, который сказал, что «Украина привержена принципу абсолютного уважения к суверенитету и территориальной целостности всех государств с признанными международными границами».
Во многом подобную позицию тогдашних украинских властей можно объяснить отношениями с Россией, которая вместе с Сербией является одним из крупнейших оппозиционеров признания Косово. Также сохранение отношений с Сербией выглядело более важным приоритетом, которым было бы слишком дорого рисковать.
После 2014 г. внешняя политика Украины становится более самостоятельной, но на этот раз уже появился фактор Крыма.
Хотя ситуация с попыткой аннексии Крыма несравнима с кейсом Косово, тезис о сходстве этих случаев часто становится объектом манипуляций, в частности, со стороны российской пропаганды. Также, после полномасштабного вторжения 24 февраля 2022 года, Владимир Путин называл фактор Косово как прецедент к изменению границ (это заявление вызвало глубокое возмущение у традиционно дружественной к России Сербии).
Также сохранение Украиной нейтралитета в этом вопросе, вероятно, сдерживало Сербию в своих заявлениях по поводу событий в Украине после 2014 года.
Связи Украины с Косово сложно назвать интенсивными, однако полностью отсутствующими их назвать также нельзя.
Украинский миротворец в Косово
Во-первых, украинский миротворческий контингент с 1999 года принимает участие в миротворческой миссии KFOR, где занимался разминированием и охраной. Он был отозван только недавно в связи с началом полномасштабной войны.
За это время на миротворческой службе прибыло около 1300 украинских военных.
Во-вторых, несмотря на отсутствие представительств или официального сотрудничества, на полках магазинов Косово можно найти украинские товары, например масло, мед, орехи, семена, сладости, а также мебель, которая попадает на территорию страны после маркировки в соседних Албании или Северной Македонии.
Еще одним местом прикосновения является спорт, в том числе футбол. Сборные Украины и Косово встречались на футбольном поле четыре раза в рамках разных турниров, правда, всегда на нейтральной территории.
До сих пор проблемой в отношениях были визовые ограничения.
Украина признала паспорта Косово только в 2019 году. Тогда граждане самопровозглашенной республики получили возможность подаваться на украинские визы. До этого какие-либо визиты были невозможны.
Также до 24 февраля 2022 года украинские граждане могли посетить Косово только с визой. Подобная визовая политика действует в Косово с 2013 года и касается государств, не признающих ее независимость.
Тем не менее, после российского вторжения власти Косово решили отменить визовые ограничения для украинцев.
Экспремьер Косово Авдулла Хоти посещает Бабий Яр в январе 2022 года.
Несмотря на низкую интенсивность взаимоотношений, поддержка Украины в Косово является одной из сильнейших в регионе.
В то время как в Сербии, Болгарии и Черногории проходят пророссийские митинги, президент Хорватии выступает с деструктивными антиукраинскими заявлениями, власти Республики Сербской (БиГ) открыто поддерживают Путина, а последние опросы демонстрируют падение поддержки Украины в регионе в целом, граждане Косово вместе с правительством и президентом однозначно и регулярно выступают в поддержку Украины.
Учитывая экономические проблемы региона, подобная поддержка имеет в основном символическое значение. В частности, небольшое количество гуманитарной помощи было передано правительством в начале вторжения.
Также имела место уже упомянутая отмена виз, а также внедрение программы поддержки украинских журналистов, инициированной премьером Косово.
На фоне недавнего обострения на Балканах, а также приверженности Косово Украине отдельные украинские депутаты и активисты поднимали вопрос улучшения отношений с непризнанной республикой.
В частности, депутат от «Евросолидарности» Алексей Гончаренко посетил Косово, где выступил в парламенте, а также приступил к петиции в поддержку признания республики Украиной.
Впрочем, МИД Украины и посольство Украины в Сербии от заявлений Гончаренко решительно открестились, а сама петиция не набрала необходимое количество голосов.
Пока официальный Киев не спешит делать шаг навстречу Косово.
Несмотря на то, что после полномасштабного вторжения РФ использование «крымского аргумента» невозможно, признание Косово Украиной до сих пор является чувствительным и проблематичным вопросом.
В первую очередь, учитывая желание сохранить отношения с Сербией, которые и без того непросты.
Власти Сербии до сих пор пытаются найти удобную позицию в российско-украинской войне и, несмотря на давление ЕС, до сих пор не ввели санкции против России, однако осудили российское вторжение на голосованиях в Совбезе ООН, а также, по отдельным сообщениям, продавали в Украину боеприпасы через третьи страны.
Нынешнее потепление отношений между Приштиной и Белградом может открыть Косово дверь для полноценного участия в ряде международных организаций, а также создать возможности для углубления сотрудничества с другими странами, которые до этого могли опасаться недовольства со стороны Сербии.
Парламент Косово накануне российского вторжения
Как показывает опыт других стран, совсем не обязательно признавать Косово, чтобы поддерживать и развивать сотрудничество и дипломатические отношения. Среди стран-членов ЕС, отказавшихся признавать Косово, только у Испании и Кипра нет своего представительства в Приштине.
Румыния, Словакия и Греция имеют свои дипломатические учреждения в столице, но называют их не посольствами или консульствами, а «офисами связи». Также страны развивают сотрудничество на уровне правительств, в частности, в 2021 году Греция повысила уровень отношений с Косово, выведя его на уровень общения между министерствами.
Подобным образом поддерживает дипломатические отношения с Косово и Китай, который также отказался признавать независимость республики, однако имеет свой офис в стране.
Более того, Россия также имеет свое представительство, которое называется «Канцелярией РФ в Приштине». Это учреждение связано с рядом скандалов, последний из которых закончился высланием российских дипломатов с территории Косово в связи с деятельностью, направленной на нарушение стабильности.
Тем не менее, на улице Эдуарда Лира, 20, в Приштине до сих пор работают россияне, что ярко свидетельствует о геополитических интересах РФ в регионе.
У Украины нет ни одного представительства на территории Косово.
И это в ситуации, когда развитие сотрудничества с Приштиной однозначно представляет для Киева геополитический интерес и может быть одним из тех мест, куда следует направить свои дипломатические усилия по борьбе с российскими влияниями на Балканах.
Недавнее объявление конкурса на должность послов министром МИД Дмитрием Кулебой свидетельствует о желании большой реформы в министерстве и активной борьбе за «сердца и мнения» граждан ряда стран в Африке, Азии и на Ближнем Востоке и росте поддержки Украины в мире.
Поэтому приходится надеяться, что в процессе укрепления украинской дипломатии найдется жизнеспособное решение для более сильного противостояния российским влияниям на Балканах и усиления украинского влияния в регионе.
Автор: Андрей Кришталь,
эксперт Аналитического центра балканских исследований